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四川省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案》的通知（川發(fā)改城鎮(zhèn)〔2022〕134號）

成都市、德陽市、眉山市、資陽市人民政府，省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組辦公室：

《成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案》已經省政府同意，現印發(fā)你們。請按照《四川省人民政府關于成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案的批復》（川府函〔2022〕67號）要求，認真抓好貫徹落實。???????

四川省發(fā)展和改革委員會

2022年3月22日

成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案

創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)），是《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確的重點任務，有利于創(chuàng)新同城化發(fā)展體制機制，率先探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的有效路徑，更好引領成都都市圈高質量發(fā)展。綜合試驗區(qū)范圍包括：成都東部新區(qū)（含托管天府新區(qū)簡陽片區(qū)）和德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡陽城區(qū)、資陽臨空經濟區(qū)、眉山眉東新城（以下簡稱“1+5”區(qū)域），面積2997平方公里，2020年末常住人口148萬人、地區(qū)生產總值824億元。為高起點規(guī)劃、高水平建設綜合試驗區(qū)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為引領，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、綠色發(fā)展、共建共享，著力推動基礎設施互聯互通、現代產業(yè)協(xié)作共興、對外開放協(xié)同共進、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務共建共享，創(chuàng)新突破行政區(qū)劃限制，集中落實、高效集成重大改革舉措，加快打造都市圈同城化發(fā)展試驗田、經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革制度創(chuàng)新平臺、新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展示范地。

（二）主要目標。

“十四五”期間，綜合試驗區(qū)經濟總量年均增長10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長2%以上。

到2025年，同城化發(fā)展水平明顯提高，綜合經濟實力顯著增強，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，一批基礎設施、創(chuàng)新產業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務等重大項目建成運行，綜合試驗區(qū)建設取得階段性成效，主要功能布局進一步優(yōu)化，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，形成一批可復制可推廣的重大成果，示范引領成德眉資同城化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。

到2035年，全面完成重點領域各項任務，關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新取得標志性成果，形成更加成熟、更加有效的同城化發(fā)展制度體系，綜合試驗區(qū)建設成效顯著，全面建設成為示范引領成德眉資同城化發(fā)展標桿。

（三）功能布局。

統(tǒng)籌生態(tài)、生產、生活三大空間，打造多中心、組團式、網絡化空間格局，構建“一核、一軸、多片”功能布局。

“一核”即成都東部新區(qū)。堅持公園城市發(fā)展理念，加快塑造美麗宜居城市形態(tài)，突出國際門戶樞紐、國際交往中心、國際消費中心前沿產業(yè)基地功能，打造成都聯動德陽、眉山、資陽發(fā)展的重要平臺，形成成德眉資同城化發(fā)展新支撐。

“一軸”即龍泉山東側沱江發(fā)展軸。沿龍泉山東側沱江兩岸，突出生態(tài)、景觀、文化、水源等功能，集聚發(fā)展航空產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、智能制造、檢驗檢測、新材料和現代農業(yè)，打造龍泉山東側現代化產業(yè)帶。

“多片”即德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡陽城區(qū)、資陽臨空經濟區(qū)、眉山眉東新城。德陽凱州新城積極融入成德臨港經濟產業(yè)帶，建設裝備制造、電子信息、先進材料生產基地。金堂淮州新城聚焦節(jié)能環(huán)保、安全應急、通用航空和職業(yè)教育產業(yè)，建設先進制造業(yè)基地和現代職教高地。簡陽城區(qū)重點發(fā)展智能裝備制造、航天裝備、航空物流等產業(yè)，建設智能制造高地。資陽臨空經濟區(qū)重點發(fā)展智能裝備制造、醫(yī)藥健康及臨空綜合服務等產業(yè)，打造臨空經濟高地。眉山眉東新城重點發(fā)展智能制造、現代物流、數字經濟、科教文旅等產業(yè)，建設臨空智造城和臨湖科創(chuàng)城。

綜合試驗區(qū)功能布局圖

二、推動同城化重點領域率先突破

（四）推進基礎設施互聯互通。完善區(qū)域綜合交通網絡，規(guī)劃建設成都外環(huán)鐵路簡州至空港段、資陽西至眉山北段和市域（郊）鐵路龍泉至天府機場線等，加快建設成渝中線高鐵、成都至資陽市域（郊）鐵路，打造簡州站等樞紐。適時啟動建設德陽繞城南高速，加快建設金簡黃快速路、仁簡快速路、成資臨空大道、天府大道眉山段，推進金簡仁快速路北延線和東西城市軸線成都東段等項目前期。加快建設梓州大道南延線成都段、三岔湖旅游環(huán)線、龍泉山城市森林公園旅游環(huán)線、萬羅路，全面消除“斷頭路”。強化交通網絡“毛細血管”連接，加強城鎮(zhèn)組團間公交線路跨界串聯。布局成都天府國際機場城市候機樓。共建共享信息基礎設施，加快5G和光纖超寬帶“雙千兆”網絡建設，推進互聯網協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署和應用。建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點，統(tǒng)籌布局建設行業(yè)數據中心和高性能、邊緣數據中心。統(tǒng)籌區(qū)域骨干電網建設，加快布局一批跨市域供電的變電站，高標準建設新能源充電站（樁）、加氫站等設施，鼓勵建設分布式能源、儲能、天然氣調峰等設施。推進城市電力、通信、供水、燃氣、污水收集等市政管網升級改造和向鄉(xiāng)村延伸。加快引大濟岷、長征渠引水、毗河供水二期、久隆水庫、眉東新城東風渠引水工程等水利工程前期工作，開展沱江團結、通江水庫等項目研究論證，加快建設張老引水管道工程。加強老鷹水庫等重點水源地保護。強化水資源統(tǒng)一調度管理，探索建立防洪抗旱、蓄水保供、飲水、灌溉、水生態(tài)等聯合調度的“大水調”協(xié)調機制。

（五）推動現代產業(yè)協(xié)作共興。聚焦主導產業(yè)定位，共同編制重點產業(yè)鏈全景圖，明確各區(qū)域主導產業(yè)細分領域，差異化互補性發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。共建招商聯盟，聚焦行業(yè)龍頭和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)重點企業(yè)，聯合實施產業(yè)集群配套型和關聯企業(yè)集聚型招商，推動產業(yè)轉型升級、集群成鏈，打造承接成都非中心城市功能產業(yè)疏解轉移示范基地。加強產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈跨區(qū)域協(xié)同，拓展區(qū)域產業(yè)聯盟，加快培育裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等千億級產業(yè)集群和航空航天、電子信息、現代物流、文旅體育等百億級產業(yè)集群。依托工業(yè)互聯網供需對接平臺，促進行業(yè)供需對接，提升產業(yè)鏈本地化配套率，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持四川大學華西醫(yī)院創(chuàng)建綜合類國家醫(yī)學中心，爭取建設項目落地成都未來醫(yī)學城。高標準籌建天府絳溪實驗室、天府錦城實驗室，協(xié)同爭取高能級創(chuàng)新平臺布局。支持建設跨區(qū)域合作的產業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構，共建集成創(chuàng)新平臺、專業(yè)研發(fā)機構，組織項目路演，促進重大項目落地。推動布局一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，積極創(chuàng)建國家和省級雙創(chuàng)示范基地，協(xié)同打造科技成果轉移轉化示范區(qū)。推進科技創(chuàng)新券互認互通。建設區(qū)域知識產權公共服務平臺，深化城市知識產權試點示范，組建產業(yè)知識產權聯盟，加強知識產權協(xié)同保護。

（六）聚力對外開放協(xié)同共進。推動成都天府國際空港新城與資陽臨空經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，爭取以“一區(qū)兩片”模式共建國家臨空經濟示范區(qū)。強化成都天府國際機場國際航空樞紐功能，提高綜合保障能力和服務水平，促進“兩場一體”運營。推動成都空港二級鐵路物流基地建設，加強綜合試驗區(qū)與成都國際鐵路港、德陽國際鐵路物流港、眉山國際鐵路港和資陽一站式多式聯運港聯動，積極融入以成都為主樞紐的國際班列網絡，構建多式聯運物流體系。積極申報中國（四川）自由貿易試驗區(qū)成都東部新區(qū)片區(qū)，申建成都天府國際空港綜合保稅區(qū)，系統(tǒng)集成服務貿易創(chuàng)新試點、跨境電子商務綜合試驗等改革舉措。加快推動數字經濟開放合作，為共建成渝數字雙城經濟圈探索有效路徑。加快建設天府奧體公園核心區(qū)、環(huán)湖馬拉松賽道等國際賽事場館和國際會都島等高端會議場館，積極承接申辦國際性賽事、音樂演出、展會論壇等，打造國際化交往平臺。共建統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯互通的市場基礎設施，推動要素市場一體化，加快建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制。探索建立“市場準入異地同標”機制，推進綜合試驗區(qū)內同一事項無差別受理、同標準辦理。

（七）加強生態(tài)環(huán)境共保共治。推動生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”。嚴格執(zhí)行林長制，編制龍泉山城市森林公園保護發(fā)展規(guī)劃，推動龍泉山城市森林公園向德陽、眉山拓展，聯合開展森林防滅火、林業(yè)有害生物防治、野生動物保護，提升“城市綠心”功能，共筑龍泉山脈生態(tài)屏障。強化河湖長制，持續(xù)改善區(qū)域內河湖面貌，落實長江十年禁漁計劃，鞏固提升沱江水質，完善生態(tài)保護補償機制，推進跨流域協(xié)同管理、環(huán)保執(zhí)法，促進沱江沿線區(qū)域生產體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色轉型，聯動打造沱江綠色發(fā)展經濟帶。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、風貌形態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境品質，統(tǒng)籌布局城市公園、社區(qū)公園，建設慢行綠道、親水藍網，營造藍綠交織生態(tài)空間。合作共建兼具苗景功能的特色花卉、苗木（竹）現代產業(yè)園區(qū)，探索實施生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點項目。

（八）強化公共服務共建共享。加強區(qū)域協(xié)作聯動，促進基本公共服務均等化、普惠化、便利化，確保覆蓋全體常住人口。大力開展合作辦學，統(tǒng)籌義務教育學位供給，積極推動各學段學校結對共建，實現中考考試科目、時間、內容、形式“四同步”。組建職業(yè)教育聯盟和跨市職業(yè)教育培訓集團，聯合培養(yǎng)高素質技術技能人才，發(fā)展“互聯網+教育”。完善各片區(qū)全民健康信息平臺功能，率先實現各級各類醫(yī)療機構互聯互通，推動區(qū)域內病歷互通共享、檢驗檢查結果互認。以成都未來醫(yī)學城為核心，聯動資陽牙谷特色小鎮(zhèn)，引入優(yōu)質醫(yī)療資源，共建國際醫(yī)療中心。促進區(qū)域養(yǎng)老服務共建共享，建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老和托育設施，建成一批示范性養(yǎng)老托育服務機構，開展應對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點。加快公共法律服務同城化建設，實現服務體系和服務標準統(tǒng)一。

三、推動同城化綜合改革先行先試

（九）探索規(guī)劃統(tǒng)一管理機制。共同編制、聯合報批、協(xié)同實施綜合試驗區(qū)各領域專項規(guī)劃，加快推進“多規(guī)合一”。加強與《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都都市圈（成德眉資同城化）國土空間規(guī)劃》和成德眉資4市“十四五”規(guī)劃等銜接，確保同向一致。建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺，實現各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享，共同制定行動計劃和專項推進方案，把綜合試驗區(qū)相關規(guī)劃明確的各項任務落到實處。

（十）探索項目協(xié)同管理機制。統(tǒng)一項目準入標準，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》《四川省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等有關規(guī)定，制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項目核準目錄，對目錄以外的企業(yè)投資項目實行告知性備案。探索跨區(qū)域項目統(tǒng)一管理，對綜合試驗區(qū)內非跨區(qū)域企業(yè)投資項目，除明確要求保留在市級不得下放的核準事項外，全部下沉至綜合試驗區(qū)各片區(qū)所在地項目核準機關。對政府投資項目，按照“誰出資、誰負責”的原則加強管理。支持國、省重大項目優(yōu)先向綜合試驗區(qū)布局，組織實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性、功能性的重大項目。建立統(tǒng)一項目庫，制定重點項目建設三年實施計劃，清單化推進實施，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的項目推進機制。

（十一）探索平臺合作共營機制。共建“飛地園區(qū)”等功能平臺，成德探索共建成都東部新區(qū)（凱州）飛地園區(qū)，打造凱（州）淮（州）融合發(fā)展示范區(qū)。厚植“臨空+臨港”優(yōu)勢，建設區(qū)域性物流分撥中心，發(fā)展“通道+物流+產業(yè)”，推動通道經濟加快向樞紐經濟轉型。成眉加強眉山臨湖科創(chuàng)城與成都天府奧體公園、成都未來醫(yī)學城、成都未來科技城的科創(chuàng)協(xié)同，共建環(huán)三岔湖科技創(chuàng)新高地。成資強化成都空港新城與資陽臨空經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，錯位布局航空臨空制造、綜合服務、會展商務、文體旅游等，不斷提升產業(yè)承載能力，共建成都天府國際機場保障基地。探索海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)成都、德陽、眉山產業(yè)園“三園聯動”，承接沿海地區(qū)臺資企業(yè)轉移。共建政務服務平臺，深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，推行政務服務“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，加快實現區(qū)域內“一網通辦”。

（十二）探索利益聯結機制。建立合作共建園區(qū)的股權分享機制，制定跨區(qū)域項目和共建園區(qū)的產值統(tǒng)計政策，合理劃分飛地園區(qū)等跨區(qū)域合作平臺的財稅利益，實現“統(tǒng)計分算，財稅分成”。對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入的部分在項目主動流轉地和項目受讓地之間進行分享。對企業(yè)遷建、總部遷移等屬于存量項目遷建類型的實行基數返還、增量分成的財稅利益共享模式，對園區(qū)共建、飛地經濟、項目合作、招商引資異地流轉等新建的跨區(qū)域合作項目通過一事一議確定財稅利益分享比例。推進電子稅務局同城化建設，實現辦稅服務平臺數據交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。

四、推動同城化支持政策集成創(chuàng)新

（十三）土地政策。以成德眉資4市政府為主體，建立綜合試驗區(qū)建設用地指標協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌推進耕地占補平衡指標跨市域有償流轉，推動區(qū)域內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在市域內流轉。鼓勵綜合試驗區(qū)推行工業(yè)用地“標準地”改革，深化土地用途轉用模式探索，鼓勵運用市場化機制盤活存量土地和低效用地，因地制宜制定土地盤活處置方案，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。探索混合產業(yè)用地供給。支持開展農村土地綜合整治，有序推進集體經營性建設用地入市改革，鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復。全面實現農村產權交易市場建設模式和標準同城化，拓展綜合試驗區(qū)農村產權交易平臺。

（十四）人才政策。以成德眉資4市政府為主體，搭建綜合試驗區(qū)人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，支持優(yōu)秀人才在綜合試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)，推動制定統(tǒng)一的人才招引政策，鼓勵院士和納入國家、省重點人才計劃的高層次人才帶技術、帶項目、帶團隊到綜合試驗區(qū)發(fā)展。打造人力資源服務業(yè)發(fā)展聯盟，支持建設人力資源服務產業(yè)園和專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性市場，共建共享公共實訓基地等優(yōu)質人力資源服務資源，聯合舉辦各類招聘活動，完善綜合試驗區(qū)從業(yè)人員勞動權益保障機制。探索外國高端人才工作許可跨區(qū)域互認、人力資源服務從業(yè)人員職業(yè)資格互認等互認互準制度。推動綜合試驗區(qū)內實現居住證互通互認，完善居民戶籍遷移便利化政策措施。打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，探索綜合試驗區(qū)外來就業(yè)人員在區(qū)域內購買首套住房不受戶籍限制，其子女義務教育階段可跨區(qū)域入學，促進人才合理流動。鼓勵綜合試驗區(qū)統(tǒng)籌使用編制資源，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，支持聘任制公務員等多元化人才引進機制。

（十五）財政政策。以成德眉資4市政府為主體，建立財政協(xié)同投入機制，探索發(fā)展投資基金，支撐綜合試驗區(qū)建設，引導社會資本參與綜合試驗區(qū)跨區(qū)域重大基礎設施、公共服務設施建設。通過發(fā)行地方政府專項債券等，支持符合條件的同城化項目建設。成德眉資4市新增地方政府債券額度向綜合試驗區(qū)傾斜。省級主管部門在分配相關專項資金時，對符合條件的項目給予支持。

（十六）金融政策。鼓勵金融機構跨區(qū)域合作，鼓勵符合條件的金融機構在區(qū)域內布局，創(chuàng)新開發(fā)適應同城化發(fā)展需求的金融產品，加大對區(qū)域內重大項目和重點、薄弱領域的金融支持。健全區(qū)域金融組織體系，探索建立統(tǒng)一的銀政擔風險分擔機制，省級、成德眉資4市共同出資做強國有融資擔保、再擔保公司。推動農村金融、科創(chuàng)金融、綠色金融改革創(chuàng)新，促進區(qū)域內“農貸通”平臺、“銀政通”平臺和基于區(qū)塊鏈技術的知識產權融資服務平臺等金融基礎設施互聯互通，共同打造基礎金融服務標準化產品。加強信用體系建設，建立成德眉資一體化的信用激勵和約束機制，優(yōu)化金融營商環(huán)境。鼓勵龍頭企業(yè)聯合金融機構等投資主體，發(fā)起設立綜合試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等基金。建立金融風險防控和打擊金融犯罪聯防聯控機制。

（十七）擴權賦能。推動成德眉資4市人大協(xié)同立法，為總體方案的實施提供法治保障。因綜合試驗區(qū)制度創(chuàng)新、重大改革集成等舉措，需要暫時調整或暫停實施本市地方性法規(guī)部分規(guī)定的，相關片區(qū)可向本市人大常委會提出建議，由本市人大常委會依法決定。復制推廣成德眉資改革創(chuàng)新試點經驗，集成落實中國（四川）自由貿易試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等制度創(chuàng)新成果。

五、保障措施

（十八）強化組織領導。在省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組制度框架下，充分發(fā)揮省同城化辦公室作用，協(xié)調解決方案實施中的突出問題，適時開展方案實施情況評估，及時總結經驗做法。成德眉資4市建立健全綜合試驗區(qū)發(fā)展協(xié)調推進機制，在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領域率先突破。加強綜合試驗區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)同聯動，引領成德眉資同城化發(fā)展。重大規(guī)劃、重大政策、重大項目按程序報批，重大問題及時向省委、省政府請示報告。

（十九）鼓勵各方參與。省直有關部門（單位）要加強對綜合試驗區(qū)建設的工作指導，及時協(xié)調解決困難問題，在項目布局、資金安排、資源配置、試點示范、改革創(chuàng)新、要素保障等方面給予全力支持。推動省屬國有企業(yè)與4市共同組建同城化項目或合資公司，開展跨區(qū)域重大項目建設。本著平等、自愿、互利、共贏的原則，由成都都市圈龍頭企業(yè)和全國乃至全球企業(yè)等市場主體、高?？蒲性核沂∈兄菐?、社會專業(yè)機構等自愿發(fā)起共同成立綜合試驗區(qū)開發(fā)者聯盟，匯聚有意愿、有能力參與綜合試驗區(qū)建設的強大合力，形成市場與政府對話新平臺。完善綜合試驗區(qū)建設公眾參與機制，廣泛聽取社會各界意見建議，營造全社會共同推動綜合試驗區(qū)發(fā)展的良好氛圍。

（二十）加強激勵考核。完善工作推進機制，省同城化辦公室將綜合試驗區(qū)建設相關工作納入成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設年度任務，以“責任制+清單制”方式項目化推動落實。完善督查考核機制，成德眉資4市將綜合試驗區(qū)建設相關工作納入本市目標績效考核。建立容錯糾錯機制，支持綜合試驗區(qū)在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)試點先行，建立保護改革者、支持擔當者的鮮明導向，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍。

附件：《成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案》（川發(fā)改城鎮(zhèn)〔2022〕134號）.pdf

來源：四川省發(fā)展和改革委員會 - 城鎮(zhèn)化發(fā)展處