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【來源：國家發(fā)展改革委 - 體改司】

國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的通知

發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整的部署要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各地區(qū)各有關(guān)部門對《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》開展全面修訂，形成《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》（以下簡稱《清單（2022年版）》），經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求。堅(jiān)決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對地方細(xì)化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

二、切實(shí)履行政府監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)各部門要更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序。要進(jìn)一步健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、社會信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革工作。

三、建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按照“一案一核查、一案一通報(bào)”原則，對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行歸集排查，按季度對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例情況進(jìn)行通報(bào)，有關(guān)情況納入全國城市信用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。對于性質(zhì)嚴(yán)重案例及相關(guān)情況，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)通報(bào)約談。

四、深入開展市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，將違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集情況、督辦協(xié)調(diào)機(jī)制建立運(yùn)行和整改效果作為評估重要內(nèi)容。注重將信息技術(shù)作為重要工作手段，開展效能評估信息化平臺建設(shè)，探索效能評估結(jié)果應(yīng)用。

五、扎實(shí)做好清單落地實(shí)施工作。對清單所列事項(xiàng)，各地區(qū)各部門要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責(zé)。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批。對于需提請修改相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的措施，各地區(qū)各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。

《清單（2022年版）》自發(fā)布之日起施行，2020年12月10日發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》（發(fā)改體改規(guī)〔2020〕1880號）同時(shí)廢止。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，扎實(shí)做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度組織實(shí)施工作。清單實(shí)施中的重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

國家發(fā)展改革委

商??務(wù)??部

2022年3月12日

關(guān)于《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022 年版）》有關(guān)情況的說明

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022 年版）》（以下簡稱《清單（2022 年版）》）由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布?，F(xiàn)將有關(guān)要求說明如下。

一、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類型和準(zhǔn)入要求。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，或由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入?！肚鍐危?022 年版）》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6 項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111 項(xiàng)，共計(jì)117 項(xiàng)，相比《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020 年版）》減少6 項(xiàng)。

二、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施適用范圍。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單依法列出中華人民共和國境內(nèi)禁止或經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。針對非投資經(jīng)營活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，從其相關(guān)規(guī)定。

三、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施法定依據(jù)。列入清單的市場準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單未直接列出的地方對市場準(zhǔn)入事項(xiàng)的具體實(shí)施性措施且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。清單實(shí)施中，因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實(shí)時(shí)列入清單。為保護(hù)公共道德，維護(hù)公共利益，有關(guān)部門依法履行對文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。

四、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單一致性要求。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理方式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，地方對兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，統(tǒng)一納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

五、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他準(zhǔn)入規(guī)定之關(guān)系。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施中，我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及跨界（境）河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng)，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部門意見。

六、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾及履約要求。市場主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的，撤銷原發(fā)放許可，將其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享至全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)開展失信懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。

七、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單綜合監(jiān)管制度。要更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序。建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)制度，開展市場準(zhǔn)入效能評估，暢通市場主體意見反饋渠道，多方面歸集違背清單要求案例，完善處理回應(yīng)機(jī)制并定期通報(bào)，有關(guān)信息在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

附件：《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》（發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號）.pdf

來源：國家發(fā)展改革委 - 體改司