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【來源：四川省人民政府】

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》的通知

川府發(fā)〔2022〕13號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府

2022年4月21日

四川省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃

目　錄

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標(biāo) 

第三章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 

第一節(jié) 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 

第二節(jié) 構(gòu)建自然保護(hù)地體系 

第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 

第四節(jié) 加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù) 

第五節(jié) 積極助力碳達(dá)峰、碳中和 

第四章 嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田 

第一節(jié) 堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量 

第二節(jié) 鞏固提升耕地質(zhì)量 

第三節(jié) 加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù) 

第四節(jié) 完善耕地保護(hù)機(jī)制 

第五章 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用 

第一節(jié) 提高建設(shè)用地集約利用水平 

第二節(jié) 提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平 

第三節(jié) 提高林草資源合理利用水平 

第四節(jié) 提高水資源保護(hù)利用水平 

第六章 強(qiáng)化國(guó)土空間支撐作用 

第一節(jié) 建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系 

第二節(jié) 高效服務(wù)重大戰(zhàn)略落地實(shí)施 

第三節(jié) 加強(qiáng)重大項(xiàng)目空間支撐 

第七章 深化自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)改革 

第一節(jié) 完善全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度 

第二節(jié) 深化土地管理制度改革 

第三節(jié) 推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革 

第四節(jié) 深化林業(yè)和草原改革 

第五節(jié) 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 

第六節(jié) 健全自然資源監(jiān)管體制機(jī)制 

第七節(jié) 持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革 

第八章 增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力 

第一節(jié) 構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系 

第二節(jié) 開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記 

第三節(jié) 開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查 

第四節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息建設(shè) 

第五節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力 

第六節(jié) 提升信息化建設(shè)水平 

第七節(jié) 提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力 

第九章 保障措施 

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 

第二節(jié) 強(qiáng)化指導(dǎo)約束作用 

第三節(jié) 完善實(shí)施保障機(jī)制 

第四節(jié) 營(yíng)造良好社會(huì)氛圍 

附件：《四川省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》（川府發(fā)〔2022〕13號(hào)）.pdf

自然資源廳：《四川省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》解讀

一、起草背景和過程

自然資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的基本物質(zhì)條件，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)美好生活需要的基本物質(zhì)保障。“十三五”以來，我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新自然資源管理體制機(jī)制，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，全省自然資源保護(hù)和利用邁出堅(jiān)實(shí)步伐、站上新的臺(tái)階，生態(tài)質(zhì)量明顯改善、資源保護(hù)和利用水平穩(wěn)步提高、要素支撐能力不斷增強(qiáng)、惠民利民為民成效顯著、改革創(chuàng)新持續(xù)深入推進(jìn)。同時(shí)，全省自然資源開發(fā)與保護(hù)矛盾仍然突出，國(guó)土空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整；資源粗放利用長(zhǎng)期存在，節(jié)約集約水平有待提升；生態(tài)系統(tǒng)本底仍較脆弱，保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨；自然資源領(lǐng)域體制機(jī)制仍不健全，基礎(chǔ)工作存在諸多短板。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程的第一個(gè)五年，為了踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌形成開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的自然資源利用新格局，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗四川建設(shè)，按照省委、省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，自然資源廳牽頭，在深入開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)對(duì)表《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和省委“十四五”規(guī)劃建議，加強(qiáng)與國(guó)家規(guī)劃銜接，細(xì)化落實(shí)省“十四五”規(guī)劃《綱要》，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排我省“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用的基本思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，最終形成了《四川省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是四川省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)做好我省“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用工作的基本依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、總體目標(biāo)

《規(guī)劃》明確了四大主要目標(biāo)：一是開發(fā)保護(hù)更加協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局基本形成。到2025年，全省生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)之上。二是生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加完善，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)取得積極成效，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)碳匯能力鞏固增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)一步顯化，長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。三是資源利用更加高效。節(jié)約集約利用激勵(lì)約束機(jī)制不斷健全，土地、礦產(chǎn)、水等資源利用效率顯著提升。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。四是保障支撐更加有力。統(tǒng)一銜接的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系全面建成，科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平大幅提升，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得積極進(jìn)展，自然資源保護(hù)利用治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，自然資源服務(wù)保障和基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

《規(guī)劃》提出六大主要任務(wù)。一是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管控，完善耕地保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決守住耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，維護(hù)國(guó)家糧食安全。三是全面實(shí)施資源總量和強(qiáng)度雙控，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提升資源高效利用水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間支撐作用，增強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的保障能力。五是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，深化土地管理制度、礦產(chǎn)資源管理制度、林業(yè)和草原領(lǐng)域、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、自然資源監(jiān)管體制機(jī)制等改革，建立健全自然資源保護(hù)和利用制度體系。六是加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和確權(quán)登記、地質(zhì)調(diào)查、基礎(chǔ)測(cè)繪等工作，不斷提升科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)自然資源保護(hù)和利用的基礎(chǔ)支撐能力。

四、《規(guī)劃》的特色和亮點(diǎn)

《規(guī)劃》主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：一是四川首個(gè)自然資源領(lǐng)域綜合性五年規(guī)劃。《規(guī)劃》是四川省自然資源廳成立以來編制印發(fā)的首個(gè)綜合性五年規(guī)劃，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期四川自然資源保護(hù)和利用的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件，也是制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、部署年度工作、配置資源要素的重要依據(jù)。二是樹牢底線思維，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化有效路徑。《規(guī)劃》立足生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持把自然資源保護(hù)放在首要位置，守住自然生態(tài)安全底線。堅(jiān)持保護(hù)也是為了發(fā)展，高站位、高起點(diǎn)、高要求探索適合區(qū)域生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是注重系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗四川建設(shè)?！兑?guī)劃》立足我省自然資源保護(hù)和利用實(shí)際，著眼當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，充分考慮各部門、各領(lǐng)域的意見進(jìn)行全局性謀劃，對(duì)我省加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，大力加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化自然資源全面節(jié)約、高效利用，推動(dòng)國(guó)土空間合理布局、有效管控等方面做出具體安排部署。

《規(guī)劃》重點(diǎn)在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、強(qiáng)化國(guó)土空間支撐、深化自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革、增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力等方面提出了新要求、明確了新任務(wù)。

在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，針對(duì)四川自然生態(tài)系統(tǒng)局部脆弱、江河源頭水源涵養(yǎng)功能減弱、水土流失較為突出等問題，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持山水林田湖草沙冰整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。一是構(gòu)建自然保護(hù)地體系。編制自然保護(hù)地規(guī)劃，加快整合優(yōu)化自然保護(hù)地，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。全面建設(shè)大熊貓國(guó)家公園，推動(dòng)創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園。建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建設(shè)自然保護(hù)地“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。二是謀劃實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)等國(guó)家重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推動(dòng)實(shí)施黃河上游若爾蓋濕地、安寧河流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目。三是完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，研究建立差異化的生態(tài)修復(fù)考核評(píng)價(jià)體系，探索建立支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持政策，四是積極助力碳達(dá)峰、碳中和。編制實(shí)施省級(jí)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升方案，開展碳儲(chǔ)量本底與更新調(diào)查，科學(xué)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量本底及變化、增匯潛力和碳匯格局。探索二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存選址實(shí)踐，積極開展典型地區(qū)二氧化碳地質(zhì)封存示范工程。

在耕地保護(hù)方面，《規(guī)劃》明確采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”。一是堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量。統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)市（州），并簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。嚴(yán)格耕地利用優(yōu)先序，強(qiáng)化耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的雙重用途管制，嚴(yán)格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”和“占補(bǔ)平衡”。編制實(shí)施全省土地整治規(guī)劃，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管，所有新增耕地落實(shí)到項(xiàng)目、圖斑，向社會(huì)公開并接受監(jiān)督。開展“向水要地—旱改水”墾造工程，新墾造水田30萬畝。規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)，建立全省易地補(bǔ)充耕地交易平臺(tái)。二是鞏固提升耕地質(zhì)量。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，新建1000萬畝以上集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有序推進(jìn)輪作休耕，對(duì)秦巴山區(qū)、長(zhǎng)江中上游巖溶地區(qū)、盆周山地等水土流失、石漠化極嚴(yán)重區(qū)內(nèi)15—25度坡耕地實(shí)施休耕。開展農(nóng)村撂荒地集中整治。三是加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)，探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，建設(shè)健康穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)污染耕地修復(fù)治理，建成一批流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染治理綜合示范區(qū)。四是完善耕地保護(hù)機(jī)制。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面推行“田長(zhǎng)制”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。探索建立跨區(qū)域補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性。

在資源利用方面，全面實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約和高效利用水平?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，一是要提高建設(shè)用地集約利用水平。高效利用新增建設(shè)用地，推廣節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式，推動(dòng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降。深化“增存掛鉤”機(jī)制，積極盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。深化“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革，強(qiáng)化節(jié)約集約監(jiān)督考核，積極創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約示范縣（市、區(qū)）。推動(dòng)土地復(fù)合利用、立體開發(fā)。二是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。編制實(shí)施《四川省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025）》《四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃（2021—2030）》，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)布局。加快建設(shè)國(guó)家天然氣（頁巖氣）千億立方米產(chǎn)能基地，積極推進(jìn)釩鈦磁鐵礦、鋰輝石礦等資源的創(chuàng)新開發(fā)和綜合利用，支持攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。三是提高林草和水資源合理利用水平。編制實(shí)施《四川省林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的林草保護(hù)利用體系。全面推行林長(zhǎng)制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)國(guó)有森林資源有償使用。建設(shè)美麗竹林風(fēng)景線，打造一批以竹林為特色的體驗(yàn)基地和景區(qū)。建立健全科學(xué)高效的預(yù)防體系和快速反應(yīng)的撲救體系，推進(jìn)數(shù)字熊貓監(jiān)測(cè)即報(bào)系統(tǒng)（DPS）建設(shè)。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)率大于40%。

在國(guó)土空間支撐方面，《規(guī)劃》提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。一是全面建立全省“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立省市縣三級(jí)聯(lián)通的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。編制實(shí)施五大片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，推動(dòng)差異化協(xié)同發(fā)展。有序推進(jìn)以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)地理版圖。二是完善國(guó)土空間用途管制制度，建立差異化的空間準(zhǔn)入機(jī)制，構(gòu)建國(guó)土空間用途管制法規(guī)政策體系、技術(shù)方法體系和運(yùn)行體系。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌做好重大項(xiàng)目用地保障。三是加強(qiáng)重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目空間支撐，協(xié)調(diào)優(yōu)化四川、重慶兩省市資源要素配置，統(tǒng)籌形成開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間格局。編制實(shí)施成都都市圈國(guó)土空間規(guī)劃，引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)和高效集聚，促進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展。引導(dǎo)建設(shè)用地資源向都市圈和區(qū)域中心城市傾斜，支持以縣城和中心鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量、提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。

在自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)改革方面，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，建立健全自然資源保護(hù)和利用制度體系。一是深化土地管理制度改革。深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)土地制度改革，開展市（州）土地管理水平綜合評(píng)估，依法依規(guī)有序下放省級(jí)用地審批權(quán)。深化土地要素市場(chǎng)化配置改革。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制。實(shí)施全面提升土地管理水平三年行動(dòng)，在建設(shè)用地審批提質(zhì)增效、耕地保護(hù)補(bǔ)短板、土地節(jié)約集約利用等方面實(shí)現(xiàn)突破。二是推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。推行礦業(yè)權(quán)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批和“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新地質(zhì)礦產(chǎn)管理機(jī)制，探索“礦地綜合利用”新模式。探索推進(jìn)按收益率征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。三是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，探索開展行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。支持建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范、生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等“兩山”轉(zhuǎn)化功能平臺(tái)。探索開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易，推動(dòng)完善重點(diǎn)流域水權(quán)交易機(jī)制。四是健全自然資源監(jiān)管體制機(jī)制。開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，對(duì)不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與自然資源治理。健全省市縣三級(jí)自然資源督察機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)自然資源綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)對(duì)自然資源領(lǐng)域依法行政監(jiān)督，強(qiáng)化以耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用為重點(diǎn)的土地督察，積極開展國(guó)土空間規(guī)劃督察和礦產(chǎn)、森林、草原、水資源等督察，推進(jìn)自然資源全面督察。

在基礎(chǔ)支撐能力方面，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)支撐體系。開展“天府調(diào)查云”和四川省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，建立自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)和共享應(yīng)用管理平臺(tái)，形成全省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的“一張底圖”。二是加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。完成川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)等重大工程建設(shè)地質(zhì)安全評(píng)價(jià)。加強(qiáng)成都和區(qū)域中心城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和地下空間資源調(diào)查評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)城市三維地質(zhì)調(diào)查。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息建設(shè)。建設(shè)北斗導(dǎo)航高精度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，升級(jí)改造四川省地理空間大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈空間定位基準(zhǔn)和高精度動(dòng)態(tài)定位導(dǎo)航一體化建設(shè)，深化地理信息共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)地理信息互認(rèn)互用。四是提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。編制實(shí)施《四川省“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，開展地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)。試點(diǎn)開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，探索推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害從“單點(diǎn)防控”向“點(diǎn)面雙控”轉(zhuǎn)變。全覆蓋開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，推進(jìn)市級(jí)1:10萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)施省級(jí)1:25萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及應(yīng)用示范項(xiàng)目，建成全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“兩庫(kù)三圖”。 （責(zé)任編輯：李莎莎）

來源：四川省人民政府網(wǎng)站