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【來源：成都市發(fā)展和改革委員會】

《成都市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

一、規(guī)劃背景

“十三五”時期，成都以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，大力提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素匯聚流通，持續(xù)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新城市智慧治理模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平躋身全國前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為成都高質(zhì)量發(fā)展更深層的發(fā)展邏輯、更快躍升的動力源泉。“十四五”時期，成都將處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、世界經(jīng)濟(jì)新舊動能加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，面臨“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略復(fù)合疊加帶來的發(fā)展機(jī)遇。按照市委、市政府工作要求，市發(fā)改委牽頭編制《成都市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源能力，建設(shè)全國數(shù)據(jù)運營樞紐，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，提升超大城市數(shù)字應(yīng)用水平，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作局面，為基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)打造助推器和新引擎?！兑?guī)劃》經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究、多方論證銜接，在充分吸納市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、社會公眾意見基礎(chǔ)上，由市政府批復(fù)實施。

二、主要內(nèi)容

（一）主要框架。《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括規(guī)劃背景、總體思路、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)新要素、數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字應(yīng)用、開放合作、環(huán)境影響評價、保障措施共十章內(nèi)容。第一章是規(guī)劃背景，主要總結(jié)“十三五”時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效及問題，分析“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢。第二章是總體要求，明確“十四五”時期至二〇三五年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域布局。第三章至第八章是主要任務(wù)，提出數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)新要素、數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字應(yīng)用、開放合作六方面任務(wù)。第九章是環(huán)境影響評價，落實五年規(guī)劃編制的規(guī)范性要求。第十章是保障措施，提出強(qiáng)化組織實施、完善統(tǒng)計監(jiān)測、加強(qiáng)資金支持、優(yōu)化營商環(huán)境、保障數(shù)據(jù)安全五方面措施，確保規(guī)劃有效落實。

（二）總體要求。以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為發(fā)展導(dǎo)向，以促進(jìn)空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重要目標(biāo)，以做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城為具體承載，搶抓四川建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)機(jī)遇，從超大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求出發(fā)，以提升數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字基建三大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新要素供給能力為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮智慧蓉城豐富的數(shù)字應(yīng)用場景優(yōu)勢，全面推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，實施重點產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、新興產(chǎn)業(yè)成勢、未來賽道啟航的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快形成功能引導(dǎo)、場景驅(qū)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展格局，加快營造規(guī)范有序、開放協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好生態(tài)，大力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)打造助推器和新引擎。

（三）目標(biāo)體系。《規(guī)劃》采取“定性目標(biāo)+定量指標(biāo)”方式提出目標(biāo)體系。定性目標(biāo)提出到2025年，高水平建成國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，智慧蓉城、數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平保持全國第一方陣前列；到2035年，全面建成具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。定量指標(biāo)圍繞“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字應(yīng)用水平”5個方面，包括每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家級創(chuàng)新平臺、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費投入年均增速、公共數(shù)據(jù)資源共享交換量、5G基站數(shù)量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等24項指標(biāo)，均經(jīng)過專題研討、意見征求和科學(xué)測算后形成。

三、主要特色

（一）搭建起成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，形成“3+1+2”任務(wù)體系。《規(guī)劃》立足數(shù)字化發(fā)展新趨勢和城市發(fā)展一般規(guī)律，把城市作為一個有機(jī)生命體，從超大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求出發(fā)，形成以應(yīng)用場景為驅(qū)動、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新供給、滿足數(shù)字生活新需求、變革城市治理新路徑的規(guī)劃理念，找準(zhǔn)成都發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動力源和切入點。提出“3+1+2”任務(wù)體系，其中“3”即提升數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字基建三大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新要素的供給能力，“1”即緊抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合的關(guān)鍵重點，“2”即營造場景賦能、開放協(xié)同的發(fā)展生態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）率先探索數(shù)據(jù)要素價值化，構(gòu)建“公共數(shù)據(jù)運營、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、社會數(shù)據(jù)融合”的城市全數(shù)據(jù)要素流通體系。《規(guī)劃》聚焦公共數(shù)據(jù)高效運營，健全涵蓋公共數(shù)據(jù)運營主體、運營授權(quán)、運營平臺、運營辦法等的市場化全體系創(chuàng)新架構(gòu)，持續(xù)探索精準(zhǔn)高效的公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營新模式；聚焦科學(xué)數(shù)據(jù)共建共享，整合全市科學(xué)數(shù)據(jù)共享和科學(xué)數(shù)據(jù)競賽平臺，依托成都超算中心，精準(zhǔn)構(gòu)建“智算+超算+邊緣計算”多層次算力支撐體系；聚焦社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，加快建設(shè)社會數(shù)據(jù)融通平臺，創(chuàng)新社會數(shù)據(jù)流通機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)、政企數(shù)據(jù)有效融通。

（三）堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)“6個核心產(chǎn)業(yè)+7個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+6個未來賽道”協(xié)同發(fā)展。《規(guī)劃》突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)識性、融合性、未來感，提出大力攻堅集成電路、新型顯示、智能終端、軟件和信息服務(wù)、人工智能、新一代信息網(wǎng)絡(luò)六大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展無人機(jī)、機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型數(shù)字化食品、數(shù)字醫(yī)藥健康、數(shù)字文創(chuàng)、金融科技七大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子科技、光刻設(shè)備、6G通信、腦科學(xué)、XR擴(kuò)展現(xiàn)實、隱私計算六大數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來賽道，構(gòu)建形成核心產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成勢、未來賽道啟航的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）創(chuàng)新智慧蓉城數(shù)字應(yīng)用場景，營造“數(shù)字政府+數(shù)字社會”多元應(yīng)用場景。《規(guī)劃》強(qiáng)化應(yīng)用場景驅(qū)動，聚焦“數(shù)字政府”，提出打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”場景，提升超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；聚焦“數(shù)字社會”，提出營造社會民生服務(wù)、未來社區(qū)生活、鄉(xiāng)村振興數(shù)字場景，以市民需求為導(dǎo)向激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。

（五）構(gòu)建全域差異化協(xié)同發(fā)展格局，增強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢短板等，強(qiáng)化場景驅(qū)動，突出區(qū)域發(fā)展特色與重點，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全域差異化協(xié)同發(fā)展，形成對高端要素運籌、文化傳承創(chuàng)新、創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化、國際門戶樞紐、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村全面振興等城市核心功能的強(qiáng)力支撐。

附件：《成都市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》.pdf

來源：成都市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站