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【來源：國家發(fā)展和改革委員會 - 振興司】

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》的通知

發(fā)改振興〔2022〕424號

福建省人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意（國函〔2022〕20號），現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照國務(wù)院批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

2022年3月17日

閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3 號）有關(guān)部署，支持建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），制定本方案。

一、重要意義

黨的十八大以來，在有關(guān)部門和福建省的支持下，閩西革命老區(qū)涉及的福建省三明市、龍巖市扎實(shí)推動革命老區(qū)振興發(fā)展工作，在深化改革創(chuàng)新、保障改善民生、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)紅色傳承等方面積極探索，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》指出，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范?！秶鴦?wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確，研究支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)?！笆奈濉奔敖窈笠欢螘r(shí)期，進(jìn)一步加大對龍巖市、三明市振興發(fā)展的支持力度，支持建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，有利于推動贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展邁上新臺階，為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，繼承發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)精神、長征精神、老區(qū)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，支持閩西革命老區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，打造新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的樣板。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025 年，閩西革命老區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國革命老區(qū)前列，增長潛力充分發(fā)揮，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效，繼續(xù)探索引領(lǐng)林改、醫(yī)改等改革創(chuàng)新，在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。到2035 年，閩西革命老區(qū)與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在生態(tài)文明建設(shè)、重大改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、紅色文化傳承、社會民生改善等方面發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。

三、鞏固綠色優(yōu)勢，在生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)揮示范作用

（三）鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化落實(shí)河湖長制、林長制，加強(qiáng)主要河流湖庫生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，修復(fù)水源涵養(yǎng)林和水土保持林。推廣龍巖長汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，支持長汀、寧化等國家水土保持示范縣建設(shè)。推動重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)修復(fù)與綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)松材線蟲病防治。指導(dǎo)推動重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)防火道路與監(jiān)測預(yù)警、航空消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防滅火裝備物資儲備。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)力度，支持龍巖、三明城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施尾礦庫綜合治理和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程。支持龍巖創(chuàng)建世界地質(zhì)公園。

（四）深化生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新。推廣龍巖武平、三明林改經(jīng)驗(yàn)，推動開展全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，支持三明建設(shè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快建立林長制責(zé)任體系，支持國家儲備林建設(shè)。加大中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全閩江、九龍江、汀江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制試點(diǎn)。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。支持示范區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，支持龍巖開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)，支持三明與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作共建生態(tài)研究所。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快制造業(yè)綠色化改造，支持示范區(qū)建設(shè)一批綠色工廠和園區(qū)，實(shí)施超低排放和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化、低碳化改造。推動構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快新型綠色建材產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)開展動力電池回收利用，建設(shè)大宗固體廢物綜合利用示范基地，建設(shè)低碳城市。支持規(guī)劃抽水蓄能電站項(xiàng)目，加快新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮示范作用

（六）全面提升科技創(chuàng)新能力。支持示范區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，與機(jī)械科學(xué)研究總院等科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)創(chuàng)新中心（平臺）和中試基地。支持承接制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持龍巖建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，打造雙創(chuàng)示范基地。支持三明與北京市在中關(guān)村科技園建設(shè)、科技特派員選派、科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)對接等方面開展合作交流。鼓勵結(jié)合示范區(qū)實(shí)際出臺吸引留住人才的政策措施，指導(dǎo)和支持示范區(qū)申報(bào)重大人才工程和引智項(xiàng)目。

（七）做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)作用，鼓勵中央企業(yè)與示范區(qū)加強(qiáng)合作對接，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持中央企業(yè)區(qū)域總部落戶龍巖、三明。加大對示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，打造先進(jìn)裝備制造、有色金屬精深加工、鋼鐵和機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)制造業(yè)高端化智能化發(fā)展，培育和增強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。支持龍巖建設(shè)專用車及零部件檢測平臺，發(fā)展專用車產(chǎn)業(yè)集群。支持三明輕合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高端綠色裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展汽車電子零部件和自動化系統(tǒng)與生產(chǎn)線集成服務(wù)等項(xiàng)目。

（八）發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)。支持在符合國家稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策要求基礎(chǔ)上，規(guī)范開展稀土采礦證申報(bào)、稀土冶煉分離項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌支持冶煉分離總量控制指標(biāo)，打造稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。加大礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)力度，引導(dǎo)和拉動示范區(qū)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。推動地方政府在龍巖試行稀有金屬收儲政策，建設(shè)稀有金屬重要保供基地。支持龍巖上杭新材料科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)三明石墨烯研究院、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。支持中央企業(yè)與龍巖合作共建電子信息材料生產(chǎn)基地。鼓勵有關(guān)科研機(jī)構(gòu)在三明設(shè)立區(qū)域總部和氟新材料技術(shù)研究院，打造氟新材料產(chǎn)業(yè)基地和全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（九）推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持示范區(qū)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升行動，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)5G 場景應(yīng)用，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。加快推進(jìn)龍巖跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造贛閩粵交界地區(qū)電商運(yùn)營集聚中心、倉儲物流中心，支持建設(shè)稀土行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。支持三明建設(shè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理與網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園、金融安全智能產(chǎn)業(yè)園，打造特色鮮明的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。

五、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制上發(fā)揮示范作用

（十）完善城鎮(zhèn)功能布局。支持龍巖、三明與福州、廈門等城市協(xié)同發(fā)展，鼓勵與贛州、梅州等城市加強(qiáng)合作，因地制宜建設(shè)區(qū)域性中心城市，打造先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和智慧城市。強(qiáng)化龍巖市區(qū)集聚帶動能力，打通城際快速通道，推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范，加快老舊小區(qū)改造。加快三明市區(qū)與沙縣、永安組團(tuán)發(fā)展，融入福州都市圈，加快老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)改造，支持申報(bào)海綿城市和城市更新試點(diǎn)示范。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持上杭、長汀、永安、沙縣等縣市開展縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。支持發(fā)展戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，建設(shè)羽毛球、蹼泳、舉重、橄欖球、棒球等運(yùn)動訓(xùn)練基地，承辦全國性、區(qū)域性體育賽事活動，支持有條件的公共體育設(shè)施向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。支持三明國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。

（十一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。支持示范區(qū)建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)縣域村莊規(guī)劃，做好農(nóng)村危房改造工作，建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。支持傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用，加強(qiáng)客家土樓和傳統(tǒng)村落保護(hù)。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。支持做好金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。支持在龍巖長（汀）連（城）武（平）開展可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)。支持龍巖與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)探索共建古田鄉(xiāng)村振興基地，支持中央企業(yè)與三明對口合作推動農(nóng)林等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。支持三明建設(shè)稻種電子商務(wù)交易平臺、水稻生產(chǎn)與繁育研究所，打造雜交水稻制種基地。加快建設(shè)閩江、九龍江防洪工程，建設(shè)一批中小型水庫和塘壩項(xiàng)目，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，支持開展小型水庫管護(hù)政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（十二）發(fā)展壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)閩西特色農(nóng)業(yè)品牌，支持龍巖、三明發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，加大特色農(nóng)林產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品推廣力度。推動沙縣小吃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育核心物料基地，建設(shè)沙縣小吃技能培訓(xùn)基地、大數(shù)據(jù)中心和供應(yīng)鏈金融、營銷網(wǎng)絡(luò)平臺。支持設(shè)立沙縣小吃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)研究中心，支持沙縣小吃及其制作技藝列入中華傳統(tǒng)飲食文化代表和中華飲食文化傳播內(nèi)容。

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附件：《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》（發(fā)改振興〔2022〕424號）.pdf

來源：國家發(fā)展和改革委員會