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【來源：國家發(fā)展和改革委員會 - 振興司】

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》的通知

發(fā)改振興〔2022〕423號

江西省人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意（國函〔2022〕20號），現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照國務(wù)院批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施。

國家發(fā)展改革委

2022年3月17日

贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3 號）有關(guān)部署，支持贛州建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），制定本方案。

一、重要意義

黨的十八大以來，在有關(guān)部門和江西省的支持下，贛州市扎實推動革命老區(qū)振興發(fā)展工作，在脫貧攻堅、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、紅色旅游發(fā)展等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)作用。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》指出，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范?！秶鴦?wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確，研究支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)?！笆奈濉奔敖窈笠欢螘r期，進(jìn)一步加大對贛州市振興發(fā)展的支持力度，支持建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，有利于促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展邁上新臺階，為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，大力弘揚偉大建黨精神，繼承發(fā)揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、老區(qū)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，支持贛州發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，打造新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的樣板。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)位居全國革命老區(qū)前列，增長潛力充分發(fā)揮，脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在鄉(xiāng)村振興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、內(nèi)陸開放合作、紅色文化傳承創(chuàng)新等方面發(fā)揮示范帶動作用，探索形成一批推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的典型經(jīng)驗做法。到2035年，示范區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成紅色文化繁榮、生態(tài)美麗宜居、特色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活富庶的發(fā)展新局面。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上作示范

（三）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持及安全風(fēng)險防控等方面加大支持力度。支持建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，做好低收入人口救助幫扶。支持江西省將贛州相關(guān)縣（市、區(qū)）納入省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。持續(xù)做好農(nóng)村危房改造和抗震改造工作，建立健全農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制，因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。支持安遠(yuǎn)縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺等建設(shè)。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強文物古跡、傳統(tǒng)村落保護(hù)和贛南鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)與傳承。發(fā)揮部隊優(yōu)勢繼續(xù)支持定點幫扶村發(fā)展。

（四）加強鄉(xiāng)村交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外公路建設(shè)改造，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。加快中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪溝治理、生態(tài)清潔小流域和水系連通及水美鄉(xiāng)村試點建設(shè)。全面提升水安全保障能力，推進(jìn)寧都梅江、興國平江等大型灌區(qū)前期工作，論證極富等控制性樞紐及茅店、寒信、營口等重點水源工程。

（五）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，做大做強臍橙、蔬菜、油茶、富硒食品等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建和打響農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。實施贛南臍橙綠色發(fā)展、品牌提升工程，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，打造設(shè)施蔬菜優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)園、國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。加快構(gòu)建富硒食品工業(yè)體系，按程序申請設(shè)立國家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，建設(shè)重要的富硒農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。支持做好金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。

（六）完善城鎮(zhèn)功能布局。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升贛州綜合承載能力，增強省域副中心城市綜合實力。深入實施城市更新行動，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升宜居宜業(yè)水平。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和5G 融合應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)申報“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜支持縣城補短板強弱項，強化縣城綜合服務(wù)能力。鼓勵贛州加強與周邊地區(qū)合作，共同推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、湘贛邊區(qū)域等振興發(fā)展。四、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展上作示范

（七）加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和載體，培育發(fā)展科技型企業(yè)。支持建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持各類創(chuàng)新主體參與國家科技計劃項目，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，支持贛州高新區(qū)創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市。推進(jìn)中科院贛江創(chuàng)新研究院建設(shè)，支持與國內(nèi)優(yōu)勢力量合作創(chuàng)建稀土領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持中國科技大學(xué)與中科院贛江創(chuàng)新研究院共建稀土學(xué)院，推進(jìn)國家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，支持籌建市場監(jiān)管重點實驗室（稀土產(chǎn)品檢測與溯源）、自然資源部離子型稀土資源與環(huán)境重點實驗室。

（八）推動特色先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動打造現(xiàn)代家居、紡織服裝、有色金屬、電子信息、新能源及新能源汽車零部件、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)集群，支持創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級工業(yè)設(shè)計中心，規(guī)劃建設(shè)稀有金屬、家具、服裝等特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心、分中心。推動“家具+家電+家裝”融合發(fā)展，打造家居智能制造示范基地，支持舉辦中國（贛州）家具產(chǎn)業(yè)博覽會。推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)品牌化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)紡織服裝等國家級檢驗檢測中心。充分發(fā)揮中國稀土集團(tuán)等中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加快“中國稀金谷”建設(shè)，建設(shè)半導(dǎo)體新材料、永磁變速器、永磁電機(jī)及硬質(zhì)合金生產(chǎn)基地，打造具有影響力的稀有金屬產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，打造新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)藥科創(chuàng)中心，鼓勵國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)在贛州落戶。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)申報服務(wù)型制造示范，大力發(fā)展服務(wù)外包，按規(guī)定程序創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市。推進(jìn)贛州商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，鼓勵快遞物流企業(yè)在贛州設(shè)立區(qū)域分撥中心。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快完善檢驗檢疫、疫情阻斷管理機(jī)制，培育區(qū)域性進(jìn)口冷凍食品集散地。深化普惠金融改革創(chuàng)新，在依法合規(guī)的前提下開展金融創(chuàng)新試點。鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行信用債券。深化綠色金融改革，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照市場化、商業(yè)化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，支持發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快瑞金市、石城縣、龍南市全域旅游示范區(qū)建設(shè)，支持安遠(yuǎn)三百山、大余丫山、會昌漢仙巖、江南宋城等創(chuàng)建國家高等級旅游景區(qū)。

五、打造美麗中國贛州樣板，在生態(tài)文明建設(shè)上作示范

（十）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。堅持綠水青山就是金山銀山，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，打造“源頭地區(qū)”山水林田湖草綜合治理樣板?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進(jìn)低質(zhì)低效林改造和天然林保護(hù)修復(fù)，加強南嶺、武夷山脈生物多樣性保護(hù)，加大松材線蟲病防治力度，推進(jìn)國家儲備林建設(shè)。指導(dǎo)推動重點森林火險區(qū)防火道路與監(jiān)測預(yù)警、航空消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強防滅火裝備物資儲備。加快綠色礦山建設(shè)，實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展尾礦庫綜合治理，支持推動稀土原礦綠色開采，提升稀土廢料回收綜合利用水平，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持符合條件的地區(qū)實施獨立工礦區(qū)改造提升工程。健全流域生態(tài)保護(hù)補償制度，支持與廣東省建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償長效機(jī)制。

（十一）推動綠色低碳發(fā)展。開展低碳城市建設(shè)，鼓勵工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能降碳行動，發(fā)揮森林、濕地、土壤等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制探索，重點圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準(zhǔn)對接、市場化經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補償、綠色金融創(chuàng)新等方面加大實踐探索力度，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制試點。加大園區(qū)循環(huán)化、綠色化改造力度。加大贛州地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)支持力度，加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價和滑坡、泥石流監(jiān)測預(yù)警工作，提升災(zāi)害防治能力。

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附件：《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》（發(fā)改振興〔2022〕423號）.pdf

來源：國家發(fā)展和改革委員會