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【來源：深圳政府在線】

深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃的通知

深府辦〔2022〕1號

各區(qū)人民政府，市有關單位：

《深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局、市發(fā)展改革委反映。

深圳市人民政府辦公廳

2022年1月31日

深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃

前言

交通運輸在國民經濟和社會發(fā)展中具有基礎性、先導性和戰(zhàn)略性作用。深圳經濟特區(qū)成立40多年來，深圳交通由“先行先試”向“先行示范”邁進，積極發(fā)揮“先行官”作用，有力支撐深圳建設成為充滿魅力、動力、活力和創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市?！笆奈濉逼陂g，深圳將搶抓“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范、建設中國特色社會主義法治先行示范城市等重大歷史機遇，高質量建設交通強國城市范例，助力深圳全面建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

《深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃》作為《深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的重點專項規(guī)劃，是“十四五”期間全市綜合交通發(fā)展的總體部署和統(tǒng)籌安排，是編制交通專項規(guī)劃、確定重大項目、制訂建設計劃的基本依據，對優(yōu)化綜合交通資源配置、促進綜合交通協(xié)調發(fā)展具有重要指導作用。

本規(guī)劃全面落實國家、廣東省、深圳市戰(zhàn)略要求，重點支撐國土空間拓展、產業(yè)經濟發(fā)展、民生幸福出行等需求，主要編制依據如下：

1．《交通強國建設綱要》；

2．《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》；

3．《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；

4．《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》；

5．《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》；

6．《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》；

7．《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》；

8．《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》；

9．《廣東省鐵路貨運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》；

10．《廣東省數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》；

11．《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》；

12．《深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

13．《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020－2035年）》（送審稿）；

14．國家、廣東省、深圳市相關法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策文件。

第一篇  開啟深圳交通高質量發(fā)展新征程

新時代開啟新征程，深圳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以先行示范為標準，大力提升交通運輸綜合競爭力，率先創(chuàng)建交通強國城市范例。

第一章  發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，深圳交通發(fā)展注重補短板、增效率、促協(xié)調，初步形成國際性綜合交通樞紐總體框架，成功入選交通強國首批試點單位，一系列改革性、創(chuàng)新性工作走在前列，為全市經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

第一節(jié)  發(fā)展成就

深圳主動落實國家戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進海陸空鐵多種交通方式協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步推進品質交通體系建設，順利完成綜合交通“十三五”規(guī)劃主要目標任務。

綜合交通體系引領對外輻射新格局。深圳國際性綜合交通樞紐建設進入快車道，世界級集裝箱樞紐港、國際航空樞紐、國家鐵路樞紐、國家公路主樞紐、國家物流樞紐建設全面提速，面向國內國際的輻射帶動能級進一步提升。

——世界級集裝箱樞紐港功能全面強化。深圳港發(fā)展成為全國最大的液化天然氣（LNG）接卸港、華南地區(qū)超大型集裝箱船舶首選港。2020年完成集裝箱吞吐量2655萬標準箱，位居全球第四。創(chuàng)新構建“鹽田－惠州”和“蛇口－順德”組合港模式，成為國內首個實現(xiàn)喂給港和樞紐港間一次報關的港口。

——國際航空樞紐建設不斷提速。深圳機場衛(wèi)星廳、第三跑道等建設有序推進，基本實現(xiàn)高峰期雙跑道獨立運行，高峰小時航班容量增至55架次，國際航線增至60條，年旅客吞吐量和國際旅客吞吐量分別超過5000萬人次和500萬人次，躋身全球最繁忙大型機場行列。

——國家鐵路樞紐地位進一步確立。贛深高鐵、深茂鐵路深圳至江門段建設有序推進，西麗、機場東、光明城等高鐵樞紐啟動前期規(guī)劃研究工作，深汕高鐵、深南高鐵等納入國家上位規(guī)劃。

——國家公路主樞紐地位進一步鞏固。高速公路總里程達388公里，連通省內外主要城市。外環(huán)高速一期建成通車，深中通道、深汕第二高速、機荷－惠鹽高速改擴建等項目建設有序推進。

——國家物流樞紐服務水平穩(wěn)步提升。建成綜合運輸服務示范城市，商貿服務型、空港型物流樞紐入選國家物流樞紐建設名單。連續(xù)五年成功舉辦國際物流與供應鏈博覽會，開通“灣區(qū)號”中歐班列。2020年，全市物流業(yè)增加值達2767億元。

區(qū)域交通設施融合發(fā)展進入新階段。初步形成涵蓋城際鐵路、高快速路、水上客運、通用航空、口岸等多方式的區(qū)域交通網絡。

——城際鐵路規(guī)劃建設加快推進。穗莞深城際新塘至深圳機場段建成通車，穗莞深城際南延線、深大城際、深惠城際等啟動前期工作。

——高快速路區(qū)域性服務功能進一步強化。南坪三期、坂銀通道等建成通車，全市高快速路通車里程達595公里。坪鹽通道、春風隧道等加快建設，僑城東路北延等項目前期工作加快推進。收回龍大、南光、鹽排等高速公路特許經營權，實現(xiàn)免費通行。

——深港跨界交通持續(xù)優(yōu)化。廣深港客運專線全線開通，西九龍口岸實現(xiàn)“一地兩檢”，蓮塘口岸及東部過境高速（蓮塘口岸至梧桐立交）建成啟用。開展深港跨界貨運組織調整，啟動皇崗口岸重建和深圳灣口岸優(yōu)化提升工程。開通河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)至香港科技園直通巴士，開通深港跨境直升機航線。

——區(qū)域交通一體化服務水平穩(wěn)步提升。聯(lián)合東莞、惠州開通跨市公交線路30條，覆蓋長安、塘廈、松山湖、鳳崗、惠陽等臨深重點發(fā)展片區(qū)。開通或加密至廣州、珠海、中山等城市的水上客運航線。

綜合交通服務品質發(fā)展取得新成效。以民生需求為導向，大力推動綠色低碳交通系統(tǒng)發(fā)展，持續(xù)推進交通擁堵綜合治理，改善市民交通出行環(huán)境，保障全市交通平穩(wěn)運行，綜合交通服務品質進一步提升。

——公共交通主體功能不斷強化。日均公共交通客運量突破1000萬人次，榮獲首批“國家公交都市建設示范城市”稱號。開通軌道交通6號線、8號線一期、10號線等線路，全市城市軌道交通運營里程增至411公里，日均客運量超過550萬人次。進一步優(yōu)化常規(guī)公交財政補貼政策，建成月亮灣等立體綜合車場。

——推動運輸裝備綠色化發(fā)展。公交車和巡游出租車100%實現(xiàn)純電動化，全球規(guī)模最大、應用最廣。積極創(chuàng)建國家首批綠色貨運配送示范工程。制定鼓勵物流車輛純電動化發(fā)展政策，2020年全市新能源物流車達8.5萬輛，成為全國新能源物流車保有量最大的城市。港口岸電設施覆蓋率達80%，使用規(guī)模居全國沿海港口首位。

——提升交通環(huán)境品質。完成90個片區(qū)交通微循環(huán)改造，打通138條斷頭路。有序推進全市交叉口渠化島、危橋邊坡、路緣石和人行道改造整治，交通設施品質宜行水平全面提升。制定占用挖掘道路管理辦法，完成福田口岸、深圳灣口岸等重點區(qū)域交通改善工程。

——持續(xù)加大交通治理力度。加強停車管理工作，建成43個小汽車機械式立體車庫。推進路邊停車泊位建設，新增8800個宜停車泊位，推動原特區(qū)內外停車一體化發(fā)展。優(yōu)化調整小汽車增量指標配置額度，實施東部景區(qū)小客車預約通行管理措施。

——支撐科技高地戰(zhàn)略地位提升。高標準編制光明科學城、西麗湖國際科教城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等全市科技發(fā)展重點片區(qū)交通規(guī)劃，對接引入區(qū)域重大戰(zhàn)略交通設施，以國際視野打造街道空間，塑造科技高地內部生活與交往活力空間。

——智慧交通助力管理效率提升。交通技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展全國領先。智慧交通產業(yè)規(guī)模大、集聚性強、產業(yè)鏈條齊備，在大數(shù)據計算、5G技術應用、智能網聯(lián)汽車測試等方面走在全國前列。實現(xiàn)網約車許可等“秒批”政務審批模式，交通行業(yè)管理水平穩(wěn)步提升。

——新冠疫情防控工作有力有序。應對新冠肺炎疫情，在“兩站一場一港口”配置檢測設備，構筑“外嚴防輸入、內嚴防反彈”防疫陣地，嚴守入深大門。全國首發(fā)“公交同乘信息系統(tǒng)”，創(chuàng)新推出“一車一碼”“一地一碼”，為疫情防控提供精準溯源。全力保障防疫物資運輸，保證供港物資充足穩(wěn)定。

第二節(jié)  存在不足

對照建設全球標桿城市、交通強國城市范例的要求和人民日益增長的美好生活需要，深圳綜合交通體系在支撐國家戰(zhàn)略部署落地、推動區(qū)域融合發(fā)展、引領經濟社會高質量發(fā)展等層面仍存在不足，有待進一步發(fā)揮交通“先行官”功能。

樞紐與通道能級難以支撐國家戰(zhàn)略落地。深圳交通樞紐與通道仍存在輻射能級偏低的問題，影響全球高端要素資源配置能力的進一步提升，制約國內經濟腹地進一步拓展。深圳港口運量大但高端航運服務弱，金融、保險、法律、船舶交易等目前處于起步階段。深圳與長三角、京津冀等城市群陸路聯(lián)系超過10小時，難以實現(xiàn)與主要城市群之間的協(xié)同發(fā)展。

區(qū)域交通體系難以支撐深圳發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能。對比國際一流城市群、都市圈，深圳區(qū)域交通聯(lián)系仍以路網方式為主，城際鐵路存在明顯短板，目前僅開通穗莞深城際，與大灣區(qū)其他城市尚未形成服務一體、能力充分的城際鐵路網絡。路網方面，西向與中山、珠海之間缺乏直達跨江通道，東向路網通行能力趨于飽和。

公共交通服務水平和城市道路運行效率亟待提升。全市機動化出行需求、平均出行距離等仍處于快速增長階段，公共交通可達性與交通擁堵綜合治理水平等方面亟待加強。深圳通勤圈已擴大至莞惠臨深地區(qū)，但公交1小時可達范圍仍局限在深圳機荷高速以內地區(qū)，難以滿足城市發(fā)展需要。小汽車出行強度居高不下，中心城區(qū)道路擁堵里程從2016年146公里增加到2020年340公里，擁堵時長由高峰期向平峰期蔓延。

交通領域減碳成為深圳碳達峰工作的重點和難點。深圳交通運輸仍處于能源結構、運輸結構優(yōu)化調整攻堅期，交通碳排放在全市碳排放中的占比約40%。港口集疏運體系仍以公路為主導，海鐵聯(lián)運、水水中轉比例偏低，小汽車中新能源比例僅為10%，公共交通出行分擔率仍需進一步提升。全市碳達峰碳中和工作迫切要求加快交通運輸綠色低碳轉型發(fā)展。

第三節(jié)  發(fā)展形勢

“雙循環(huán)”新格局要求提升交通樞紐能級。國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求深圳交通發(fā)揮先行引領作用，提升面向國內國際的輻射能力。應著力發(fā)揮海港及空港在深圳與國內國際城市聯(lián)系中的樞紐功能，進一步提高港口、機場的國際競爭力和影響力，加快實施重點通道連通工程和延伸工程，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，支撐深圳經濟腹地和輻射范圍不斷拓展。

“雙區(qū)”建設要求交通支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展。“十四五”是推進“雙區(qū)”建設的關鍵時期，深圳應積極完善以城際鐵路和高快速路為主體的互聯(lián)互通網絡，形成更加高效暢達的區(qū)域綜合交通體系，推動融合高效的綜合立體交通網絡建設，引領世界級灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設。

高質量發(fā)展要求提升綠色出行競爭力。深圳2019年綠色交通出行分擔率為78%，在國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略要求下，應堅持綠色交通發(fā)展理念，以提高人民出行幸福感、獲得感、安全感為導向，全面促進交通高質量發(fā)展，探索超大城市交通綠色集約發(fā)展新模式。

資源緊約束條件要求探索交通治理新范式。應對空間、資金等諸多資源緊約束，以及不斷涌現(xiàn)的自動駕駛、智慧道路、共享交通、超級高鐵等交通新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式，深圳交通進入治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設深化期?！笆奈濉逼陂g，深圳應積極推動交通新基建領域先行先試，在基礎設施、能源結構、裝備工具等層面不斷優(yōu)化創(chuàng)新，全面推動綜合交通運輸與服務提質增效。

第二章  指導思想和發(fā)展目標

第一節(jié)  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神，準確把握新發(fā)展階段、堅決貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，搶抓“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范、建設中國特色社會主義法治先行示范城市等重大歷史機遇，牢牢把握交通“先行官”定位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，著力完善交通網絡格局、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、健全治理體系，全面建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的綜合立體交通網絡，引領城市高質量發(fā)展，為深圳建設競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市提供有力支撐。

第二節(jié)  基本原則

服務大局，適度超前。堅持交通先行，有力保障經濟社會發(fā)展。立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局，服務于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、粵港澳大灣區(qū)建設、國土空間開發(fā)保護等國家戰(zhàn)略。發(fā)揮交通“先行官”作用，構建世界一流的戰(zhàn)略樞紐體系與通道輻射格局，形成高質量的要素流通網絡。

區(qū)域聯(lián)動，協(xié)同共治。推進城市群、都市圈交通共建共享共治，服務全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局。創(chuàng)新區(qū)域交通利益共享、政企協(xié)同等發(fā)展機制，調動政府、企業(yè)、研發(fā)機構、社會公眾等各方力量，支撐深圳都市圈交通一體化建設，促進粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通。

以人為本，幸福出行。不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。主動適應民生交通多樣化、個性化發(fā)展需求，積極推動多種交通方式融合發(fā)展，優(yōu)化樞紐銜接換乘組織，提升出行空間品質化水平，營造更加宜居宜業(yè)宜游的出行環(huán)境。

創(chuàng)新驅動，智慧引領。積極探索形成治理體系與治理能力現(xiàn)代化典范。堅持創(chuàng)新驅動，在國際樞紐建設、區(qū)域交通協(xié)同、城市交通治理、交通科技應用等方面，率先探索新模式、新技術、新政策法規(guī)體系，支撐建設交通強國城市范例。

綠色生態(tài)，和諧共生。落實碳達峰碳中和要求，探索高效集約、生態(tài)友好的交通可持續(xù)發(fā)展路徑。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大交通綠色發(fā)展的資源投入，全面推動交通運輸能源結構清潔化發(fā)展、載運工具低能耗發(fā)展，構建交通低碳循環(huán)發(fā)展體系。

第三節(jié)  主要目標

到2025年，基本建成“開放暢達、立體融合、低碳智慧、安全宜行”的交通強國城市范例。建成融合深莞惠、連通大灣區(qū)、服務全國、輻射亞太、通達全球的國際性綜合交通樞紐，“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈更加完備，為深圳全面建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市提供更加卓越的交通保障。

——努力建設內外循環(huán)交匯的國際性交通樞紐城市。建成更具時代引領性的綜合交通樞紐體系，助力深圳發(fā)展成為全球創(chuàng)新要素集聚高地。深圳?？针p港積極與國際接軌，參與國際規(guī)則與標準制定，推動臨空產業(yè)經濟與高端航運服務業(yè)穩(wěn)步提升。完善多向貫通、互聯(lián)互通的陸路運輸通道網絡，進一步提升對外交通暢達水平?；拘纬伞叭?2小時”航空出行圈。

——努力建設交通引領發(fā)展的大灣區(qū)核心引擎城市。完善粵港澳大灣區(qū)樞紐集群協(xié)同發(fā)展模式，構建以軌道交通為主體、道路與水上客運為支撐的區(qū)域互聯(lián)互通網絡，形成創(chuàng)新引領、質量優(yōu)先的深圳都市圈交通發(fā)展格局，強化深圳“一核一帶一區(qū)”主引擎作用，共建“灣區(qū)1小時、內灣半小時”交通圈，助力大灣區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展。

——努力建設綠色低碳可持續(xù)的城市交通發(fā)展樣板。加快推進綠色低碳交通發(fā)展，新能源車輛與船舶、港口岸電與低硫燃油等推廣應用走在全球前列，推動交通領域二氧化碳排放盡早達峰。構建人民交通出行幸福感強、運輸服務綜合效益高、出行結構不過度依賴小汽車的超大城市交通可持續(xù)發(fā)展新模式。

——努力建設科技創(chuàng)新驅動的交通現(xiàn)代化治理典范。優(yōu)化政府治理、完善市場治理、增強社會治理，形成“三位一體”治理架構。以科技驅動、制度驅動、人才驅動為深圳交通增長新動力，推動交通運輸、數(shù)字化、品質化升級。強化頂層設計，建立健全實施機制，注重數(shù)字技術賦能交通治理，推動綜合交通運輸服務全方式、全時空、全過程有機協(xié)同。推動交通文明建設，全面提升交通治理現(xiàn)代化水現(xiàn)代化平。

第四節(jié)  發(fā)展愿景

到2035年，率先建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，全面建成“三個1000公里”骨干交通網，打造基礎設施智慧化、客貨運輸共享化、治理模式現(xiàn)代化、出行服務品質化的未來交通新范式，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”，成為全球交通運輸創(chuàng)新引領者，助力深圳建設具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。

……

附件：《深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃》.pdf

來源：深圳政府在線