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【來源：深圳市應(yīng)急管理局】

深圳市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我市充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加和“雙改”示范效應(yīng)，全面建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵時期，也是機(jī)構(gòu)改革之后，繪制應(yīng)急管理事業(yè)宏偉藍(lán)圖的第一個五年，必須深刻認(rèn)識城市安全發(fā)展面臨的新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，充分借鑒國內(nèi)外一流城市應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建無縫銜接的應(yīng)急管理責(zé)任體系，完善應(yīng)急管理法治保障體系，健全風(fēng)險防范化解長效機(jī)制，提升災(zāi)害事故預(yù)防應(yīng)對能力，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力提升應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

本規(guī)劃依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，提出了全市未來五年應(yīng)急管理工作的目標(biāo)、發(fā)展策略、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施，對推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，是“十四五”時期全市各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位依法履行應(yīng)急管理職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市應(yīng)急管理工作的行動綱領(lǐng)。各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實主要任務(wù)、重點(diǎn)工程，確保各項規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、發(fā)展回顧與面臨形勢

（一）“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”時期是深圳城市發(fā)展史上具有重要?dú)v史意義的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年再出發(fā)提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。深圳市各級各部門各單位始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，采取一系列有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)工作，全市安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)新時代應(yīng)急管理工作的良好開局。

一是體制機(jī)制不斷完善優(yōu)化。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面建立，實施市、區(qū)、街道三級安委會“雙主任”制度，出臺全市黨政部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系持續(xù)完善。不斷優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系，成立36個市級專項應(yīng)急指揮部，部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)調(diào)、政企互助等應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全。全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革基本完成。

二是依法治理能力明顯提升。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，先后出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《深圳市應(yīng)急避難場所管理辦法》《城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則》等一批地方性法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市、區(qū)、街道三級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管全面推行。各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法處罰量、處罰金額連續(xù)多年全省領(lǐng)先。

三是風(fēng)險防控機(jī)制成效初顯。持續(xù)開展城市公共安全風(fēng)險評估，制定安全風(fēng)險類別、點(diǎn)位、責(zé)任、風(fēng)險成因及防控措施清單，強(qiáng)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，初步形成全市“紅橙黃藍(lán)”風(fēng)險空間分布電子地圖。分年度壓茬推進(jìn)50余項攻堅整治行動，完成清水河和東角頭油氣庫搬遷、福田花卉世界拆除和羅湖“二線插花地”整治，有效消除一批嚴(yán)重影響城市公共安全的重大隱患。開展“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動和城中村三年綜合治理行動，拆除消化違法建筑1.05億平方米，城市公共安全環(huán)境整體水平不斷提升。

四是災(zāi)害防御能力持續(xù)增強(qiáng)。全面實施東部海堤重建、防洪排澇及老舊水庫除險加固工程。完成210平方公里城市建成區(qū)海綿城市改造建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理成效顯著，連續(xù)11年實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害零傷亡?；浉郯拇鬄硡^(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報中心正式啟用，預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布能力大幅提升。完成地震與海嘯監(jiān)測中心和震害預(yù)測二期、活斷層探測二期項目建設(shè)。創(chuàng)建165個國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)、6個省級防震減災(zāi)科普示范基地。

五是應(yīng)急處置能力不斷提升。推進(jìn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和57個市級專項應(yīng)急預(yù)案制修訂，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。扎實開展桌面推演、“雙盲”實戰(zhàn)演練，有效提升應(yīng)急處置能力。開展全市應(yīng)急能力評估，制定應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急物資保障能力不斷加強(qiáng)。開展油氣儲存區(qū)、危險貨物運(yùn)輸、新能源公交車等重特大事故情景構(gòu)建，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)防與處置應(yīng)對措施。大力實施消防救援能力提升工程，加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍建設(shè)，組建重型工程搶險、危險化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，國內(nèi)首艘海上危險品應(yīng)急指揮船“深海01”輪正式入列。新建（在建）城市消防站53座，建成小型消防站385座、微型消防站7504座新增消火栓4.61萬個。

六是科技支撐能力穩(wěn)步提高。成立深圳市城市公共安全技術(shù)研究院和深圳防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究院，組建應(yīng)急管理和消防安全專家?guī)?，有力加?qiáng)技術(shù)支撐和決策支持。啟動應(yīng)急管理“一庫、四平臺、N系統(tǒng)”信息化建設(shè)，“一網(wǎng)八庫”決策支持系統(tǒng)和“智慧建造”“智慧水務(wù)”“智慧海事”等一批智能化、信息化平臺相繼建成并投入使用。連續(xù)4年舉辦安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理科技成果展，推動物聯(lián)網(wǎng)、光纖、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)科技、適用裝備的廣泛應(yīng)用。

七是安全文明意識持續(xù)強(qiáng)化。基本建成“1+10+N”安全教育基地群，南山區(qū)安全教育體驗館獲“全國法治宣傳教育基地”授牌。依托“兩微一網(wǎng)一抖”等移動互聯(lián)網(wǎng)渠道構(gòu)建融媒體平臺，安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、“12·2全國交通安全日”、5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日”等主題宣傳教育活動深入開展。打造“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”平臺、“安全文明第一課”、“城市安全哨”等一批特色宣教品牌，分眾化開展安全理念宣傳和知識普及，市民安全意識持續(xù)強(qiáng)化，避險逃生及自救互救能力不斷提高。

八是共建共治格局初步形成。持續(xù)引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急管理工作，公共安全義工聯(lián)、第一響應(yīng)人等應(yīng)急志愿者隊伍不斷壯大。健全隱患舉報獎勵機(jī)制，拓寬社會公眾參與應(yīng)急管理工作渠道，強(qiáng)化信用激勵、聯(lián)合懲戒等市場治理手段應(yīng)用。拓寬巨災(zāi)保險保障范圍，廣泛推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，進(jìn)一步發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防和災(zāi)后恢復(fù)重建作用。

“十三五”時期，我市災(zāi)害事故防控形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，災(zāi)害事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，重特大災(zāi)害事故實現(xiàn)“零發(fā)生”，成功應(yīng)對新冠肺炎疫情及“天鴿”、“山竹”等臺風(fēng)，應(yīng)急管理領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)均提前完成（見表1）。其中，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，十萬人口火災(zāi)死亡率和道路交通萬車死亡率等相對指標(biāo)接近國際一流城市水平。

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附件：《深圳市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》.pdf

來源：深圳市應(yīng)急管理局