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【來源：四川省人民政府】

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》的通知

川府發(fā)〔2022〕8號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

四川省人民政府

2022年3月3日

“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是推進碳達峰碳中和目標(biāo)實施的第一個五年，也是我省清潔能源產(chǎn)業(yè)培育壯大和創(chuàng)新跨越的關(guān)鍵期。為貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，深化國家清潔能源示范省建設(shè)，根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是未來五年指導(dǎo)全省能源發(fā)展改革和重點能源項目建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

國家清潔能源基地建設(shè)成效明顯。“十三五”以來，金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地加快建設(shè)，白鶴灘、葉巴灘等一批大型水電項目核準(zhǔn)開工，猴子巖、長河壩等水電站建成投產(chǎn)。2020年，全省電力裝機10295萬千瓦、發(fā)電量4140億千瓦時，分別比2015年增長21.6%、34.3%，其中水電裝機8082萬千瓦，水電發(fā)電量3514億千瓦時，均居全國第1位；風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機分別為426萬千瓦、191萬千瓦。新增天然氣(頁巖氣)探明儲量2.35萬億立方米，2020年天然氣產(chǎn)量432億立方米，其中頁巖氣產(chǎn)量119億立方米，躍升為全國最大的天然氣(頁巖氣)生產(chǎn)基地。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯加快。2020年，我省發(fā)電總裝機中清潔能源裝機占比為85.9%、發(fā)電量占比為88.5%，分別比2015年提高5個、2.4個百分點?！笆濉睍r期，關(guān)停落后煤電機組17臺，裝機容量約170萬千瓦；關(guān)閉煤礦339處，退出產(chǎn)能4397萬噸/年。清潔替代、電能替代加快推進，累計實現(xiàn)替代電量445億千瓦時。2020年，清潔能源消費占能源消費總量比重為54.5%，比2015年提高10.1個百分點。煤炭消費占能源消費總量比重完成規(guī)劃目標(biāo)。能源利用效率不斷提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計降低17.4%。

能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。四川電網(wǎng)形成以500千伏為骨干的主網(wǎng)架和“四直八交”外送通道，發(fā)展成為省級大電網(wǎng)、西部大樞紐。“十三五”期間，建成±800千伏直流換流站3座、換流容量2160萬千瓦，±500千伏直流換流站1座、換流容量300萬千瓦，500千伏變電站52座、變電容量8730萬千伏安，輸配電線路16294公里，外送能力達3060萬千瓦。全省水電外送電量累計6698億千瓦時，為我國東部地區(qū)節(jié)約超2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放超5億噸。建成西南地區(qū)天然氣(頁巖氣)輸送樞紐，全面形成環(huán)形輸送管網(wǎng)，年輸配能力達到450億立方米，五年累計外輸天然氣544億立方米。能源儲備設(shè)施加快建設(shè)，川東北儲氣調(diào)峰項目(一期)竣工，成都市液化天然氣(LNG)應(yīng)急調(diào)峰儲備庫項目(一期)基本建成，廣安高興煤炭儲備基地項目開工建設(shè)。

能源科技裝備研發(fā)制造能力不斷提升。國內(nèi)首臺完全自主知識產(chǎn)權(quán)F級50兆瓦重型燃機完成滿負(fù)荷運行試驗，推動我國自主燃機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越。代表全球最高水平的百萬千瓦級水電機組研制成功并在白鶴灘水電站投用?！叭A龍一號”在核燃料自主化、關(guān)鍵材料工程化等方面取得重大進步，具備三代核電機組批量化建設(shè)能力。頁巖氣勘探開發(fā)主體配套技術(shù)和3500米以淺頁巖氣開發(fā)工藝路徑及技術(shù)體系基本形成，部分關(guān)鍵工藝和裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化。急傾斜、薄煤層綜采及成套裝備技術(shù)實現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先。

能源體制機制創(chuàng)新取得新突破。輸配電價改革穩(wěn)步推進，市場化電價形成機制建立健全并取得實效，改革紅利不斷釋放。四川電力交易中心完成股份制改革并獨立運行，售電市場政策體系和售電公司準(zhǔn)入退出機制逐步完善，增量配電試點有序推進。市場主體逐年增多，2020年全省電力交易平臺注冊生效市場主體超1.2萬家；市場交易規(guī)模逐步擴大，省內(nèi)市場化交易電量1061億千瓦時，占全社會用電量的37%。電力市場和市場交易制度逐步完善。電力現(xiàn)貨市場試點有序推進，現(xiàn)貨市場交易規(guī)則體系初步建立。油氣管網(wǎng)獨立改革有序推進，省內(nèi)管網(wǎng)資源整合和融入油氣管道全國“一張網(wǎng)”取得進展。天然氣開發(fā)利益共享機制落地落實，天然氣(頁巖氣)開發(fā)模式持續(xù)創(chuàng)新，全國第一家央地合資常規(guī)天然氣開發(fā)公司成功組建，央地油氣合資公司總數(shù)160家，覆蓋天然氣勘探開發(fā)、加工、輸送和油氣銷售等領(lǐng)域。

能源普遍服務(wù)能力不斷增強。全省城鄉(xiāng)電網(wǎng)持續(xù)加強，農(nóng)村供電可靠率達99.8%、電壓合格率達99.6%。脫貧攻堅電力保障任務(wù)順利完成，易地搬遷的37.9萬戶136萬人實現(xiàn)通電。88個貧困縣農(nóng)村用電設(shè)施得到改善，電力網(wǎng)架基礎(chǔ)較差的19個縣電網(wǎng)得到較大提升，與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱的15個縣域電網(wǎng)全面加強，阿壩州、甘孜州、涼山州實現(xiàn)供電全覆蓋并達到國家農(nóng)村電網(wǎng)供電標(biāo)準(zhǔn)。建成光伏扶貧項目48.4萬千瓦，扶持建檔立卡貧困戶2.75萬戶。建成輸氣管道約1.9萬公里，覆蓋129個縣(市、區(qū))，居民用氣普及率超過90%。重點采煤沉陷區(qū)綜合治理不斷推進，礦區(qū)居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

第二節(jié) 主要問題

能源發(fā)展不平衡不充分。人均用能、用電量均低于全國平均水平。能耗強度較高，能源效率還有較大提升空間。具有季及以上調(diào)節(jié)能力的水庫電站裝機不足水電總裝機的40%，調(diào)節(jié)能力不足，豐枯矛盾突出。火電供電煤耗較高。電網(wǎng)適應(yīng)資源逆向分布的能力需進一步提升，源網(wǎng)發(fā)展需進一步協(xié)調(diào)，與構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)尚有差距。煤礦安全生產(chǎn)供應(yīng)水平不高，煤炭儲備調(diào)節(jié)能力弱。儲氣調(diào)峰能力不足，地下儲氣庫和專門用于儲氣調(diào)峰的地面大型LNG儲備庫尚未建成，迎峰度冬天然氣供應(yīng)存在階段性短缺。

能源民生服務(wù)存在短板。部分地方電網(wǎng)供區(qū)、高原地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)配網(wǎng)建設(shè)相對滯后，供電可靠性有待進一步提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“獲得電力”營商環(huán)境服務(wù)水平存在較大差距。農(nóng)村天然氣普及率與城市存在較大差距，農(nóng)村燃?xì)馀渚W(wǎng)建設(shè)需進一步加強。適應(yīng)美好生活需求和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的能源普遍服務(wù)能力有待提升。

能源體制改革和機制創(chuàng)新亟待深化。電力交易機制有待完善，需求響應(yīng)機制還未完全建立；電力跨省跨區(qū)域輸送利益協(xié)調(diào)機制缺失，配套輔助成本尚未得到合理補償。上網(wǎng)電價形成機制和銷售電價改革需進一步深化和完善，適應(yīng)油氣體制改革的天然氣價格形成機制改革需加快推進，價格引導(dǎo)能源資源配置的作用有待進一步發(fā)揮。能源管理體制滯后，職責(zé)分散，信息化水平不高。

第三節(jié) 面臨形勢

能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為大勢。我國鄭重承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，已納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。這必將推動我國出臺更有約束力的應(yīng)對氣候變化政策，強化能耗“雙控”，促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進化石能源壓減和非化石能源發(fā)展，倒逼清潔能源成為能源消費增長的主導(dǎo)力量，為我省深化國家清潔能源示范省和全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地建設(shè)提供了新的機遇。

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附件： 《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》（川府發(fā)〔2022〕8號）.PDF

來源：四川省人民政府網(wǎng)站