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【來源：國家文物局】

國家文物局關于印發(fā)《文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》的通知

文物督發(fā)〔2022〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局：

為深入貫徹落實習近平總書記關于文物保護和文物安全工作重要指示批示精神，加強文物安全防控工作，根據(jù)國務院辦公廳《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，我局組織制定了《文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》。現(xiàn)予印發(fā)，請結合本地實際貫徹執(zhí)行。

特此通知。

國家文物局

2022年4月11日

文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃

為貫徹習近平總書記關于文物保護和文物安全工作重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》和《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》，全面提升文物安全防控能力，根據(jù)國務院辦公廳《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》和“十四五”國家應急體系、安全生產(chǎn)、消防工作等規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

黨中央、國務院高度重視文物安全工作，黨的十八大以來，習近平總書記對文物安全工作作出了一系列重要論述和重要指示批示，國務院辦公廳出臺《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》?！笆濉睍r期，全國文物系統(tǒng)會同有關部門，認真貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，落實黨中央、國務院部署要求，全面加強和改進文物安全工作。各級政府文物安全主體責任得到強化，安全意識顯著增強，多數(shù)省份將文物安全工作納入省級人民政府年度考核評價體系；全國文物安全工作部際聯(lián)席會議成員單位協(xié)作配合更加緊密，文物安全聯(lián)合工作機制不斷完善；持續(xù)部署開展打擊文物犯罪專項行動，破獲各類文物犯罪案件9000余起，追繳文物10萬余件，文物犯罪得到有力遏制；持續(xù)開展文物安全隱患排查整治行動，強力督辦整改安全隱患，出臺一系列文物安全管理制度和技術標準，文物安全防控和應急管理水平明顯提升；不斷加大文物安全投入，建設重點文物安全防護工程2500余項，安全防范和預警能力不斷增強。

“十四五”時期，我國文物安全形勢依然嚴峻，文物法人違法、盜竊盜掘等文物犯罪、火災事故和自然災害等安全風險仍然突出，各類安全隱患交織疊加，文物安全防控任務繁重。同時，一些地方政府文物安全主體責任落實不到位，文物安全工作尚未納入政府年度考核評價體系；有的地方部門監(jiān)管責任缺失，協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管工作機制仍需完善，安全督察檢查和指導力度不夠，社會力量參與文物安全工作有待深化；有些文物管理使用單位專業(yè)力量薄弱，安全設施不完備，安全防范和防災減災基礎設施建設有待加強，應急處置能力亟待提升。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

以習近平總書記關于文物保護和文物安全工作重要論述和重要指示批示精神為指導，落實黨中央、國務院決策部署，把確保文物安全放在首要位置，堅持預防為主、源頭治理，強化文物安全責任，完善聯(lián)合工作機制，健全管理制度和技術標準，加強安全設施建設，全面增強安全預警和防控能力，提升安全管理水平，防范化解重大文物安全風險，防控文物安全案件和事故發(fā)生，筑牢文物安全底線，為文物保護利用改革提供堅實的安全保障。

（二）基本原則。

預防為主。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，始終將確保文物安全擺在各項工作首位，貫穿文物事業(yè)改革發(fā)展全過程，加強源頭治理和全過程監(jiān)管，著力防范化解安全風險，確保文物安全。

責任明晰。嚴格落實屬地管理和分級負責原則，壓緊壓實文物安全主體責任、監(jiān)管責任和直接責任，健全黨委領導、政府主導、部門監(jiān)管、管理使用單位嚴密防控的文物安全責任體系。

系統(tǒng)防范。堅持問題導向，明確防控重點，加強安防預警、火災報警與滅火、雷電防控等安全設施設備建設，人力防范、實體防范和技術防范有機結合，增強文博單位系統(tǒng)防控能力和水平。

綜合治理。凝聚各方面力量，加強聯(lián)合督察，強化聯(lián)防聯(lián)控，廣泛引導社會參與，摸清文物安全底數(shù)，科學評估安全風險，因地制宜、精準管理，分類實施、合力共治，確保各項目標任務取得實效。

（三）工作目標。

到2025年，文物安全工作納入省級人民政府年度考核評價體系，部門監(jiān)管高效有力，博物館和文物管理使用單位直接責任持續(xù)強化，文物安全責任體系更加完善。文物安全風險評估體系基本形成，文物安全防護工程有序?qū)嵤?，博物館、重點古文化遺址、古墓葬、石窟寺和古建筑安全防護設施建設全覆蓋，文博單位安全防護基礎更加牢固。文物資源大省和文物資源密集地區(qū)推進文物安全監(jiān)管平臺建設，新技術應用更加廣泛，文物安全預警防控系統(tǒng)更加高效。安全管理制度和防范技術標準更加完善，文物安全隱患整治取得實效，文物防災減災和應急管理能力顯著增強，文博單位安全管理水平明顯提升，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，為推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

三、主要任務

（一）壓實文物安全責任。

落實政府主體責任。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》，充分發(fā)揮考核、評估、督導等作用，推動地方政府將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，明確考核任務和指標；督促轄區(qū)內(nèi)各級政府增強文物安全意識，切實履行文物安全主體責任，將文物安全工作納入重要議事日程，出臺有關政策措施，保障文物安全投入，加強隊伍建設，整治重大隱患，確保文物安全。

強化部門監(jiān)管責任。充分發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議職能作用，各地建立文物安全部門聯(lián)合工作機制，定期會商研判文物安全形勢，研究解決文物安全重大問題，開展聯(lián)合督察檢查，督促落實文物安全責任和措施，督導整治安全隱患和問題，提升安全監(jiān)管水平。

夯實管理使用單位直接責任。堅持誰使用誰管理誰負責的原則，加強文物安全末端守護，推動實施文物安全直接責任人公告公示制度，落實文物安全直接責任單位和責任人，接受社會監(jiān)督，著力解決文博單位安全管理責任落實“最后一公里”問題。

鼓勵引導社會參與。暢通社會監(jiān)督渠道，規(guī)范舉報流程，充分發(fā)揮“12359”文物違法舉報熱線作用，引導社會志愿者、文物保護員和社會各方面參與文物安全工作，開展基層文物安全管理先進人物和先進事跡推介活動，拓展社會力量參與文物安全工作的廣度和深度，營造全社會關心支持文物安全工作的良好氛圍。

（二）實施安全風險評估。

開展安全形勢研判。文物主管部門會同相關部門和單位，建立健全文物安全形勢研判工作機制，定期開展文物安全調(diào)研，研判文物安全形勢，研究防范化解重大文物安全風險措施，為出臺文物安全政策舉措提供科學依據(jù)。

建立安全風險評估體系。加強文物安全風險評估與控制、基礎理論與實踐方法研究，探索建立適合文物安全風險評估的制度方法，制訂文物安全風險評估標準與操作規(guī)程，形成較為完善的文物安全風險評估體系。

開展文物安全風險評估。組織對重點博物館和文物保護單位開展盜竊盜掘風險、火災風險、雷電風險、生產(chǎn)安全事故風險和自然災害風險等安全風險評估，建立文博單位安全風險清單管理制度，督察指導文博單位建立健全風險預警和防控體系，增強風險防控能力。

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附件：《文物安全防控 “十四五”專項規(guī)劃》（文物督發(fā)〔2022〕12號）.pdf

來源：國家文物局網(wǎng)站