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【來源：成都市發(fā)展和改革委員會】

成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

目錄

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 面臨形勢

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標

第三章 健全完善公共服務(wù)體系

第一節(jié) 推進基本公共服務(wù)均等化

第二節(jié) 擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給

第三節(jié) 發(fā)展高品質(zhì)多樣化生活性服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 完善公共服務(wù)制度體系

第五節(jié) 推進公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第四章 推進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

第一節(jié) 提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

第二節(jié) 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育

第三節(jié) 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

第四節(jié) 增強全方位全生命周期健康服務(wù)能力

第五節(jié) 滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求

第六節(jié) 營造生態(tài)舒適的人居環(huán)境

第七節(jié) 織牢民生兜底保障網(wǎng)

第八節(jié) 加大優(yōu)軍優(yōu)撫保障力度

第九節(jié) 打造人文友好的公共文化服務(wù)

第十節(jié) 擴大全民健身服務(wù)供給

第十一節(jié) 滿足多元休閑消費服務(wù)需求

第十二節(jié) 提升社區(qū)綜合服務(wù)水平

第十三節(jié) 提供專業(yè)便捷的公共法律服務(wù)

第五章 加強實施保障

第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 突出重大項目支撐

第三節(jié) 創(chuàng)新數(shù)字化智能化應(yīng)用

第四節(jié) 強化監(jiān)督考核

附件： 《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》.pdf

《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》政策解讀

一、規(guī)劃背景

“十三五”期間，成都堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，高標準全面建成小康社會取得決定性成就，民生和社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步，社會保障體系更加完善，城市幸福美好生活價值不斷彰顯。雖然“十三五”時期我市公共服務(wù)發(fā)展迅速，但公共服務(wù)在均衡化、品質(zhì)化、智能化等方面還存不足，面臨著人口發(fā)展出現(xiàn)新趨勢、民生需求凸顯新期盼等挑戰(zhàn)。面向“十四五”時期，編制和實施《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是落實黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府重大決策部署，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，率先打造人民美好生活的幸福家園，健全完善公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)，促進社會公平正義、扎實推進共同富裕的基本要求的重大舉措。

按照市委市政府工作要求，市發(fā)改委負責《規(guī)劃》編制工作?！兑?guī)劃》廣泛征求市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣、專家學(xué)者和社會公眾意見，經(jīng)市政府審定同意實施。

二、主要內(nèi)容

（一）主要框架。《規(guī)劃》包括規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)、組織保障共4部分。第一部分規(guī)劃背景（包含發(fā)展基礎(chǔ)、存在問題、面臨形勢），回顧總結(jié)了成都市“十三五”時期取得的總體成效，深入梳理成都“十四五”公共服務(wù)面臨的發(fā)展機遇，重點分析了人口發(fā)展等帶來的挑戰(zhàn)。第二部分總體要求（包含指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標），提出了打造與建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)相適應(yīng)的人民城市“幸福樣本”的指導(dǎo)思想，到2025年全面建成均衡、普惠、公平、便捷的公共服務(wù)體系的發(fā)展目標。第三部分主要任務(wù)（包含完善公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給、推進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展），緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動基本公共服務(wù)兜住底線、普惠性公共服務(wù)改善民生、生活性服務(wù)滿足高品質(zhì)需求，加快推動托育、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等13個公共服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展。第四部分組織保障主要包括加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督考核等內(nèi)容。

（二）總體要求。《規(guī)劃》堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升基本公共服務(wù)水平、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，全面推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓市民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，推動“幸福成都”更有溫度更有質(zhì)感更有內(nèi)涵，打造“人民城市”幸福樣本。

《規(guī)劃》提出要堅持四個原則：一是人民至上，共同富裕。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，瞄準人民群眾所憂所急所盼，提供滿足人民群眾美好生活需求的公共服務(wù)，不斷縮小公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群的差距，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。二是政府主導(dǎo)，多元參與。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，強化各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責任和普惠性公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，形成政府保障基本、市場多元參與、社會公益補充、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡發(fā)展。立足人口分布和流動情況，推進公共服務(wù)資源合理布局、均衡配置和優(yōu)化整合，更多關(guān)注基本民生保障的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先補齊基本公共服務(wù)短板，推進公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸、向基層社區(qū)下沉，向困難群體傾斜。四是盡力而為，量力而行。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續(xù)性，既關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，明確政府兜底保障的標準與水平，又注重合理引導(dǎo)社會預(yù)期，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，推動公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展“水漲船高”。

（三）目標體系。主要目標明確到2025年全面建成均衡、普惠、公平、便捷的公共服務(wù)體系，并提出30項“十四五”公共服務(wù)主要發(fā)展指標（約束性指標16項、預(yù)期性指標14項），全面涵蓋教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)各領(lǐng)域，其中，依據(jù)國家、省、市“十四五”規(guī)劃綱要中民生目標，形成了人均預(yù)期壽命、平均受教育年限等6項總體指標，根據(jù)國家、省公共服務(wù)專項規(guī)劃，結(jié)合我市實際形成了兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率、零就業(yè)家庭動態(tài)清零等18項基本公共服務(wù)指標和普惠性幼兒園覆蓋率等6項普惠公共服務(wù)指標。

三、主要特色

一是貫徹國家、省規(guī)劃要求。《規(guī)劃》落實國家、省上位規(guī)劃“切實兜牢基本民生保障底線，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，不斷滿足人民群眾美好生活需要”的總體部署，圍繞我市“十四五”規(guī)劃綱要具體要求，將上位規(guī)劃提出的幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等9類公共服務(wù)深化拓展，形成幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)等13類具有成都特色體現(xiàn)高品質(zhì)生活的公共服務(wù)。

二是科學(xué)精準配置公共服務(wù)資源。按照市委市政府推進“三個做優(yōu)做強”、“四個結(jié)構(gòu)調(diào)整”重要部署，充分考慮城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素，服務(wù)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城功能建設(shè)需求和人民群眾美好生活需要，建立與城市功能布局和人口分布導(dǎo)向相適應(yīng)的公共服務(wù)優(yōu)化調(diào)整策略，促進主要服務(wù)功能就近滿足、優(yōu)質(zhì)均衡，重大公共服務(wù)設(shè)施布局合理、互為支撐，持續(xù)增進民生福祉。

三是深化公共服務(wù)供給側(cè)改革。扎實推進新一輪公共服務(wù)改革，創(chuàng)新將基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)、生活性服務(wù)納入公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建供給主體多元化、提供方式多樣化的公共服務(wù)供給新格局，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求；用好用活鎮(zhèn)村“兩項改革”后半篇文章紅利，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，不斷縮小公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同人群間的差距。

四是突出政策項目支撐落地。堅持主要目標與重點任務(wù)相匹配、項目謀劃與工程專欄相協(xié)同，形成“規(guī)劃目標—主要任務(wù)—重大項目”的規(guī)劃落地制度設(shè)計。結(jié)合幸福美好生活十大工程和為民辦實事民生工程，建立“掛圖作戰(zhàn)”調(diào)度協(xié)調(diào)服務(wù)機制，著力打造一批標志性工程，從規(guī)劃用地、項目審批、財稅金融、人才支撐、試點示范等5方面全面梳理公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展所需的政策內(nèi)容，推動《規(guī)劃》向政策措施、改革事項、項目實施轉(zhuǎn)化。

來源：成都市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站