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【來源：國家市場監(jiān)督管理總局】

市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》的通知

國市監(jiān)科財發(fā)〔2022〕29號

國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位： 

《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年2月9日市場監(jiān)管總局第3次局務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2022年3月15日

“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃

科技是發(fā)展市場監(jiān)管事業(yè)的戰(zhàn)略支撐，是提升市場監(jiān)管效能的內(nèi)生動力，是推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化的有力保障。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》等有關(guān)要求，全面深入推進市場監(jiān)管科技發(fā)展，制定本規(guī)劃。

第一章 謀劃市場監(jiān)管科技發(fā)展新篇章

一、把握市場監(jiān)管科技發(fā)展新態(tài)勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.科技基礎(chǔ)條件建設(shè)躍上新臺階。截至“十三五”末，全系統(tǒng)擁有科技人員近14萬人，技術(shù)機構(gòu)數(shù)量超過3800個，實驗室面積近1100萬平方米，科研、檢測儀器設(shè)備100多萬臺/套、原值超過670億元。擁有國家科技資源共享服務(wù)平臺2個、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地3個、國家國際科技合作基地3個，建成國家質(zhì)檢中心489個、國家市場監(jiān)管重點實驗室10個、國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心4個、總局科普基地22個、總局科技成果轉(zhuǎn)化基地15個，建設(shè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地47個、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心35個、國家藥監(jiān)局監(jiān)管科學(xué)研究基地（研究院）12個、國家藥監(jiān)局重點實驗室117個、其他省部級科技創(chuàng)新基地及平臺99個。我國專家先后擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）主席、國際電工委員會（IEC）主席，實現(xiàn)國際咨詢委員會（CC）下設(shè)工作組重要職務(wù)“零的突破”，在亞太計量規(guī)劃組織（APMP）下設(shè)12個技術(shù)委員會中擔(dān)任主席和候任主席數(shù)量居各成員之首。與100多個國家、地區(qū)、國際組織建立了科技合作關(guān)系，簽訂科技戰(zhàn)略協(xié)議55項。

2.科技投入和產(chǎn)出實現(xiàn)新突破。“十三五”期間，全系統(tǒng)共承擔(dān)國家科技計劃項目（課題）近500項。國家重點研發(fā)計劃首次設(shè)立“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究和應(yīng)用”重點專項，國撥經(jīng)費17.83億元，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障民生、培育國際競爭優(yōu)勢等方面，系統(tǒng)開展基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）技術(shù)攻關(guān)，確立了NQI在國家科技發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，獲得國家科技獎勵16項，“溫度單位重大變革關(guān)鍵技術(shù)研究”和“新一代國家時間頻率基準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”2個項目獲得國家科技進步一等獎?？萍汲晒麌H影響力不斷增強，標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平持續(xù)提升，為國際標(biāo)準(zhǔn)化工作積極貢獻中國智慧，獲得國際互認的校準(zhǔn)和測量能力（CMC）數(shù)量達到1678項、國際排名躍居第三，玻爾茲曼常數(shù)精確測定為國際單位制溫度單位的重新定義作出關(guān)鍵性貢獻。

3.服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。市場監(jiān)管科技在促進市場秩序優(yōu)化、支撐國家重大工程項目實施、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、支持疫情防控、保障和改善民生、服務(wù)中小微企業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力。率先接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，“一網(wǎng)通辦”全面推開，政務(wù)信息化建設(shè)取得長足進展。自主研制北斗精準(zhǔn)時間頻率傳遞計量裝置，實現(xiàn)了超遠距離歐亞鏈路時間傳遞，推動北斗鏈路應(yīng)用于國際標(biāo)準(zhǔn)時間計算，支撐高精度地基授時系統(tǒng)建設(shè)。突破寬帶千瓦級大功率電磁超聲儀器和800℃超高溫電磁聲檢測（EMAT）傳感器技術(shù)，有效滿足我國承壓設(shè)備領(lǐng)域90%以上高溫在線超聲測厚需求。研發(fā)的功率基標(biāo)準(zhǔn)裝置、高靈敏四極質(zhì)譜儀、異頻雙波差分拉曼光譜儀等一批設(shè)備實現(xiàn)進口替代，激光干涉絕對重力儀、病毒氣溶膠富集采集儀、高端電磁超聲測厚儀等一批設(shè)備實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。積極參與相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定，在埃塞俄比亞、泰國、柬埔寨等國開展輕軌、遙感衛(wèi)星、農(nóng)業(yè)種植等多方面的標(biāo)準(zhǔn)適用性研究。成功研制新冠病毒核酸檢測用國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)25種，提交疫情防控國際標(biāo)準(zhǔn)提案40多項，聯(lián)合主導(dǎo)新冠核酸和單抗國際計量比對，向世界共享中國經(jīng)驗。推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識體系，大力實施機器人、北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品、金融科技產(chǎn)品、商用密碼產(chǎn)品等認證工作，規(guī)范和促進相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。啟動實施中國藥品監(jiān)管科學(xué)行動計劃，在中藥、化學(xué)藥品、生物制品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，推出一大批藥品審評和監(jiān)管新制度、新工具、新標(biāo)準(zhǔn)和新方法，為維護人民群眾身體健康提供了有力支撐。搭建檢驗檢測公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供個性化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)244.5萬家次，減免委托檢測業(yè)務(wù)費用38.9億元。

“十三五”期間，隨著市場監(jiān)管體制改革的持續(xù)深化，各類創(chuàng)新資源加速整合，科技創(chuàng)新活力不斷增強、創(chuàng)新能力不斷提高、成果水平不斷提升，市場監(jiān)管科技成為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在服務(wù)國家戰(zhàn)略實施和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中的作用更加凸顯。

（二）面臨形勢

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，科技競爭成為國際競爭焦點。隨著新興技術(shù)加速迭代，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新觸發(fā)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為市場監(jiān)管科技帶來了新契機。把握全球科技創(chuàng)新的前沿趨勢，進一步推進市場監(jiān)管科技自立自強，要求應(yīng)對國際單位制重新定義這一計量史上最為根本性的變革，在國際計量基準(zhǔn)量子化、量值傳遞扁平化進程中走在世界科技前沿；要求積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的紐帶和驅(qū)動作用，增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力；要求強化構(gòu)建與國際接軌的市場監(jiān)管制度規(guī)則體系，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、信用監(jiān)管、反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)等方面的國際合作交流，維護產(chǎn)業(yè)公平競爭權(quán)益。

從國內(nèi)看，我國進入新發(fā)展階段，要求以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。市場監(jiān)管在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉等方面，發(fā)揮著“守底線”和“拉高線”的重要作用，要求市場監(jiān)管科技賦能，加強市場監(jiān)管關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施質(zhì)量提升行動，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，助力改善市場環(huán)境和質(zhì)量，推動技術(shù)創(chuàng)新突破與市場規(guī)模效應(yīng)有機結(jié)合，提高監(jiān)管工具供給能力，堅守安全底線、夯實技術(shù)基礎(chǔ)、促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

從市場監(jiān)管領(lǐng)域看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對既有市場形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響，市場風(fēng)險加劇，要求創(chuàng)新監(jiān)管手段、豐富監(jiān)管工具箱，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿新技術(shù)與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)加速融合，大力推進信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，加快提升適應(yīng)超大規(guī)模復(fù)雜市場的監(jiān)管效能，構(gòu)建起流轉(zhuǎn)順暢、科學(xué)高效、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，為優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭、加快釋放市場創(chuàng)新潛力和活力提供重要保障。

面對機遇與挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管科技還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要體現(xiàn)在：對接國家科技創(chuàng)新體系的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系需要進一步健全完善；市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力總體仍然偏弱，部分重大關(guān)鍵技術(shù)和儀器裝備自主研發(fā)能力不強，面臨“卡脖子”風(fēng)險；市場監(jiān)管與前沿新技術(shù)的融合程度仍然偏低，監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平有待提升；達到國際領(lǐng)先水平的市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)偏少，科技創(chuàng)新基地建設(shè)處于起步階段，國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心尚處空白；頂尖科技創(chuàng)新人才不足，人才梯隊結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化；市場監(jiān)管科技在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進高水平開放中的支撐作用亟需進一步發(fā)揮；有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境氛圍仍有待優(yōu)化完善，政策落實力度需要進一步加強?！笆奈濉逼陂g，市場監(jiān)管科技必須強化系統(tǒng)思維，面向國際、立足國內(nèi)，圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板和不足，謀劃好發(fā)展布局。

二、明確市場監(jiān)管科技發(fā)展新要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力與科技服務(wù)能力，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，推進市場監(jiān)管科技自立自強，助力科技強國、質(zhì)量強國建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

需求牽引，服務(wù)大局。緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略實施要求，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系建設(shè)重點，明確市場監(jiān)管科技創(chuàng)新主攻方向，提升市場監(jiān)管綜合效能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。按照國家科技體制改革總體要求，持續(xù)深化市場監(jiān)管科技體制機制改革，強化制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的帶動作用，增強市場監(jiān)管科技創(chuàng)新動力，提高市場監(jiān)管科技創(chuàng)新水平。

強化統(tǒng)籌，優(yōu)化布局。加強頂層設(shè)計，聚焦市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強化資源優(yōu)化配置，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，廣泛調(diào)動各類企業(yè)參與，引導(dǎo)更多社會力量投入，推進市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外各類科技資源聯(lián)動發(fā)展。

瞄準(zhǔn)國際，開放合作。以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加大國際交流合作力度，不斷提升市場監(jiān)管科技國際化水平，為參與全球治理提供市場監(jiān)管科技支撐。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，較為完善的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立，市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量進一步加強，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著。

創(chuàng)新基礎(chǔ)更加牢固。爭取實現(xiàn)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心“零的突破”，國家科技創(chuàng)新基地達到3—5個。新建國家市場監(jiān)管重點實驗室60個以上、技術(shù)創(chuàng)新中心20個以上。建設(shè)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室10個，新建國家質(zhì)檢中心30個以上，建成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地50個以上、國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點50個以上，新增國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心10個以上，總局科普基地達到30個。實施總局科技創(chuàng)新人才計劃，加大高層次科技人才和國際化科技人才引進力度，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才40名、青年拔尖人才60名、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊20個。

科研攻關(guān)實現(xiàn)突破。完成一批市場監(jiān)管全局性、前瞻性、方向性的基礎(chǔ)理論與戰(zhàn)略研究成果，取得30個以上市場監(jiān)管重大關(guān)鍵技術(shù)突破，培育國家科學(xué)技術(shù)獎勵成果3項以上，承擔(dān)國家科技計劃項目（課題）550項以上。建立新一代國家量子計量基標(biāo)準(zhǔn)，量子計量與傳感技術(shù)取得重要進展；標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化技術(shù)取得重大突破，研制一批具有引領(lǐng)性的自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；填補一批民生保障與重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心檢測技術(shù)及安全監(jiān)管技術(shù)空白；研究形成一批認證認可新技術(shù)、新方法；突破NQI協(xié)同創(chuàng)新和集成應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)50項以上，NQI一體化能力水平顯著提升、綜合效能充分顯現(xiàn)。

服務(wù)效能明顯提升。建設(shè)全國市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)智慧監(jiān)管。建設(shè)總局科技成果轉(zhuǎn)化基地15個以上，推動100項以上科技成果在市場綜合監(jiān)管和安全監(jiān)管重點領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評價機制和服務(wù)體系，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)資源供給，強化針對中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺20個以上，服務(wù)中小微企業(yè)超過500萬家次，助力打造一批具有國際核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

國際合作不斷深化。國際互認的校準(zhǔn)與測量能力（CMC）保持全球前列，我國在國際計量比對方面的貢獻率進一步提升，國際法制計量組織證書互認制度在中國的實施穩(wěn)步推進?；ダ糙A的國際標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系更加密切，國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的一致性程度大幅提升，國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達到85%以上，我國標(biāo)準(zhǔn)制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。提升檢驗檢測機構(gòu)國際競爭力，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌。完善認證國際合作互認體系，構(gòu)建“一帶一路”質(zhì)量認證合作機制，不斷提高“中國認證”的國際影響力。推進市場綜合監(jiān)管、安全監(jiān)管、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展實質(zhì)性國際科技合作，雙邊合作機制進一步深化，多邊合作取得新突破。

三、構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新新體系

建設(shè)系統(tǒng)完備、運行高效的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，必須圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系總體要求，聚焦守住安全底線、加強質(zhì)量提升、維護市場秩序面臨的科技問題和關(guān)鍵需求，強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量，推進資源布局協(xié)調(diào)、要素流動順暢、制度環(huán)境優(yōu)化，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

（一）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源體系

明確創(chuàng)新資源在科技活動全流程中的重要支撐作用，強化技術(shù)機構(gòu)科技攻堅能力，充分釋放科技創(chuàng)新基地和平臺對創(chuàng)新資源的集聚與輻射效應(yīng)，加強人、財、物等創(chuàng)新資源的高效配置，形成市場監(jiān)管各類創(chuàng)新要素深度融合、按需流動，系統(tǒng)內(nèi)外互動協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新發(fā)展新載體。

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附件：《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（國市監(jiān)科財發(fā)〔2022〕29號）.pdf

來源：國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站