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【來源：國家發(fā)展改革委 - 規(guī)劃司】

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕266號

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，江西省、湖北省、湖南省人民政府，中國國家鐵路集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司：

《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意（國函〔2022〕12號）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2022年2月15日

長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中具有重要地位。為加快長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，編制本實施方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》2015年實施以來，長江中游城市群發(fā)展動能持續(xù)增強，綜合實力顯著提升，經(jīng)濟增速位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重穩(wěn)步提高?？臻g格局逐步優(yōu)化，中心城市發(fā)展能級不斷提升。綜合立體交通網(wǎng)基本形成，鐵路總里程突破1萬公里。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，裝備制造、汽車制造、電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。內(nèi)需空間不斷拓展，常住人口超過1.3億，常住人口城鎮(zhèn)化率提高8個百分點以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上。綠色發(fā)展起勢見效，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。對外開放格局穩(wěn)步優(yōu)化，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益密切。

同時，長江中游城市群發(fā)展還面臨不少突出問題，主要是省際協(xié)商協(xié)作機制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強，具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)偏少；營商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開放格局尚未全面形成；長江污染治理基礎(chǔ)還不牢固，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高，防范化解重大風(fēng)險能力較弱等問題。

“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和全面綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，中部地區(qū)崛起加快開創(chuàng)新局面，這都為長江中游城市群更好發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇。長江中游城市群要立足發(fā)展基礎(chǔ)、緊抓發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題，在推動全國高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更大使命、發(fā)揮更大作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持協(xié)同聯(lián)動、共建共享，彰顯三省優(yōu)勢和特色，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領(lǐng)，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟和人口承載能力，在全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮空間樞紐作用，打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

（二）工作原則。

——優(yōu)勢互補，區(qū)域協(xié)同。樹立系統(tǒng)觀念，堅持“一盤棋”思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢，加強城市間合作，強化政策統(tǒng)籌、一體推進，形成分工合理、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域整體競爭力。

——創(chuàng)新引領(lǐng)，改革驅(qū)動。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強化改革的先導(dǎo)和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙，推動高水平開放，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供動力和活力。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行生態(tài)文明理念，共抓大保護、不搞大開發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

——防范風(fēng)險，筑牢底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立全周期管理理念，守住耕地保護紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，提升安全發(fā)展水平，保障人民群眾安全健康和安居樂業(yè)。

（三）發(fā)展方向。圍繞打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群總體定位，確定以下重點發(fā)展方向：

——建設(shè)重要先進制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)牢固等優(yōu)勢，促進橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作，加快壯大一批先進制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。

——打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，強化創(chuàng)新資源集成，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全重點領(lǐng)域形成突破，形成協(xié)同創(chuàng)新示范。

——構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。發(fā)揮市場優(yōu)勢和空間樞紐作用，深化要素市場化配置改革，推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推動與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等互動協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北、湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)和江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，提升服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)水平。

——創(chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢長江中游生態(tài)屏障，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

——培育高品質(zhì)生活宜居地。優(yōu)化城市功能品質(zhì)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進社保、教育、醫(yī)療等共建共享，增強公共安全保障能力，保護傳承弘揚長江文化，打造人民群眾宜居宜業(yè)、共享美好生活的空間載體。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實質(zhì)性進展，經(jīng)濟總量占全國比重進一步提升，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強。一體化發(fā)展格局基本形成，省會城市輻射帶動作用進一步發(fā)揮，武漢、長株潭等都市圈同城化實現(xiàn)實質(zhì)性突破，南昌都市圈培育取得積極進展，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提高，綜合立體交通網(wǎng)進一步完善，鐵路總里程達到1.4萬公里，基本實現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時通達，新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，能源保障能力進一步增強；具有全國競爭力的先進制造業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系初步建成，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上；對外開放水平顯著提高，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建立，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，長江協(xié)同保護與環(huán)境共治取得決定性進展；公共服務(wù)便利共享和安全生產(chǎn)保障水平明顯提高，協(xié)同治理效能顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

三、強化都市圈帶動作用，優(yōu)化城市群空間格局

以科學(xué)分工、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建“三核三圈三帶多節(jié)點”的空間格局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）強化三省省會城市引領(lǐng)功能。全面提升武漢、長沙、南昌在先進制造研發(fā)、科技創(chuàng)新驅(qū)動、全球貿(mào)易服務(wù)、文化和商業(yè)品牌塑造等方面的功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湘江新區(qū)、贛江新區(qū)，增強“三核”綜合競爭力。推動武漢、長沙合理有序疏解一般性制造業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸，逐步降低武漢市江漢區(qū)等人口密度過高城區(qū)的人口密度。提升省會城市治理現(xiàn)代化水平，全面增強城市發(fā)展韌性和風(fēng)險防控能力。（湖北省、湖南省、江西省、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，以下任務(wù)均需三省落實，不再列出）

（六）促進都市圈同城化發(fā)展。發(fā)揮省會城市輻射帶動作用，與周邊城市實現(xiàn)同城化發(fā)展，形成通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享的都市圈。加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進程，著力打造武漢都市圈。進一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設(shè)長株潭都市圈。加強南昌與周邊市縣聯(lián)動對接，有序培育南昌都市圈。編制出臺武漢、長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部）

（七）提升城鎮(zhèn)帶互通協(xié)作水平。依托京廣通道，推動武漢、長株潭都市圈協(xié)同發(fā)展，提升咸寧、岳陽等要素集聚能力，促進石化、醫(yī)療健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)合作。依托沿江—京九通道，推動武漢、南昌都市圈互動發(fā)展，提升黃岡、黃石與九江等地經(jīng)濟實力，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動建材、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托滬昆通道，推動長株潭、南昌都市圈聯(lián)動發(fā)展，突出婁底與萍鄉(xiāng)、宜春、新余、鷹潭、上饒等地優(yōu)勢特色，發(fā)展光伏光電、精細化工、鋼鐵新材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。推動省際毗鄰城市合作，持續(xù)推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，深化九江與黃石、鄂州、黃岡等地跨江合作與融合發(fā)展。支持贛州、恩施、張家界、信陽等革命老區(qū)重點城市對接融入長江中游城市群發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（八）增強節(jié)點城市發(fā)展動能。發(fā)揮三圈帶動和三大通道聯(lián)結(jié)作用，推動外圍節(jié)點城市發(fā)展。夯實襄陽、宜昌、岳陽、衡陽制造業(yè)基礎(chǔ)，增強人口吸引力，打造省域副中心城市。推動荊門、荊州、常德、益陽、景德鎮(zhèn)、撫州等差異化發(fā)展，努力形成新增長點。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（九）健全城鄉(xiāng)體系。增強縣城及小城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持大城市周邊的小城鎮(zhèn)充分對接城市需求，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)；支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置，發(fā)展成為專業(yè)功能鎮(zhèn)；支持遠離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進江西鷹潭國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

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附件：《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕266號）.pdf

來源：國家發(fā)展改革委 - 規(guī)劃司