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【來(lái)源：深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局】

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《深圳市食品藥品安全“十四五”規(guī)劃》的通知

深市監(jiān)聯(lián)〔2022〕6號(hào)

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《深圳市食品藥品安全“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施。

附件：《深圳市食品藥品安全“十四五”規(guī)劃》

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年2月15日

深圳市食品藥品安全“十四五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，深圳大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略和食品藥品安全重大民生工程，食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)向好，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，深圳進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的重大機(jī)遇期，深圳食品藥品安全和監(jiān)管事業(yè)邁入能力提升和創(chuàng)新發(fā)展的新階段?？茖W(xué)制定和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于全面推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化具有重要意義。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)、政策文件和市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局、廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局、廣東省藥監(jiān)局的有關(guān)規(guī)劃和部署編制，是指導(dǎo)深圳未來(lái)五年食品藥品安全和監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，深圳全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全的系列重要論述和重要指示精神，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品藥品安全事件，安全狀況穩(wěn)定向好，監(jiān)管效能持續(xù)提升，連續(xù)四年在省食品安全工作考核中獲評(píng)A級(jí)（2018年未考核），在省首次（2020年度）藥品安全責(zé)任考核中獲評(píng)A級(jí)，成為首個(gè)“廣東省食品安全示范城市”。

黨政同責(zé)制度更加完善。健全黨政同責(zé)、屬地管理責(zé)任制度，將“食品藥品安全狀況”納入績(jī)效考核，調(diào)整提升市、區(qū)、街道三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)層級(jí)，食品藥品聯(lián)合執(zhí)法、事故處置等方面得到明顯加強(qiáng)。疫情防控期間，各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)成員單位迅速動(dòng)員，實(shí)施了守護(hù)安全、保障質(zhì)量、保供穩(wěn)價(jià)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物資供應(yīng)等一系列措施，全國(guó)首創(chuàng)進(jìn)口冷凍食品集中監(jiān)管倉(cāng)模式，防疫物資保障供應(yīng)成效顯著，口罩日產(chǎn)量由2萬(wàn)只增加到4000萬(wàn)只，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)核酸檢測(cè)能力走在全省前列，最大檢測(cè)量達(dá)到500份/日。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。頒布實(shí)施食品安全監(jiān)督條例、全面禁止食用野生動(dòng)物條例等地方性法規(guī)，出臺(tái)實(shí)施食品藥品安全志愿服務(wù)管理辦法、餐飲服務(wù)違法行為記分管理辦法等13個(gè)規(guī)范性文件。率先構(gòu)建供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布330項(xiàng)供深食品標(biāo)準(zhǔn)和224項(xiàng)評(píng)價(jià)規(guī)則，評(píng)價(jià)上市246個(gè)“圳品”。起草、驗(yàn)證《國(guó)際藥典》《中國(guó)藥典》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范206個(gè)，起草全球首個(gè)中藥數(shù)字化編碼分類(lèi)體系，其中7項(xiàng)中藥、方劑編碼標(biāo)準(zhǔn)成為ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

市民獲得感更加充分。全面加強(qiáng)“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)，認(rèn)定市級(jí)“菜籃子”基地134個(gè)，升級(jí)改造255家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建成2家國(guó)家級(jí)、1家省級(jí)放心肉菜示范超市，全面實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，4個(gè)屠宰場(chǎng)均通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審，全市未發(fā)生和傳入禽畜疫情。實(shí)施陽(yáng)光智慧餐飲工程，200㎡以上餐飲單位和學(xué)校食堂全部實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，學(xué)校食堂量化等級(jí)優(yōu)良率達(dá)到100%，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂全部消除C級(jí)，創(chuàng)建11條省級(jí)餐飲示范街和2個(gè)省級(jí)學(xué)校食堂示范區(qū)，建成21家熟食中心，實(shí)現(xiàn)食品安全快檢“一街一車(chē)一室一中心一基地”街道全覆蓋。成功舉辦食品安全美食節(jié)。市民滿意度從57.8%提升至79.7%，高于全省平均水平。

全過(guò)程監(jiān)管更加到位。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)城市的市場(chǎng)監(jiān)管合作，推動(dòng)深莞惠三市和河源市、汕尾市簽署并落實(shí)《食品安全監(jiān)管緊密合作機(jī)制協(xié)議》。加強(qiáng)智慧監(jiān)管，建成市場(chǎng)監(jiān)管智能指揮中心，食品追溯信用管理系統(tǒng)建成使用，學(xué)校食堂原料和500㎡以上商超預(yù)包裝食品實(shí)現(xiàn)信息化追溯。食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率居全國(guó)首位，達(dá)到9.4批次/千人，合格率從97.4%提升至97.7%。制定食品行業(yè)“潛規(guī)則”對(duì)策148項(xiàng)并開(kāi)展針對(duì)性治理。通過(guò)國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市驗(yàn)收。

執(zhí)法措施更加有力。推動(dòng)搭建粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域執(zhí)法網(wǎng)，開(kāi)展系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處違法案件3.2萬(wàn)多宗，破獲一批具有全國(guó)影響力的大要案。建立食品藥品安全行刑銜接和公益訴訟機(jī)制，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，簽署《深圳市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，在深圳信用網(wǎng)統(tǒng)一公示“黑名單”。創(chuàng)新陽(yáng)光執(zhí)法新模式，“星期三查餐廳”等專項(xiàng)行動(dòng)得到上級(jí)部門(mén)肯定并在全省推廣。

服務(wù)主體發(fā)展更加到位。落實(shí)“放管服”“保主體”各項(xiàng)措施，優(yōu)化審批服務(wù)，推出6項(xiàng)許可改革，試行食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人承諾制，塑造遠(yuǎn)程視頻核查新場(chǎng)景，率先實(shí)施藥品“經(jīng)營(yíng)許可+認(rèn)證”并聯(lián)審批，審批時(shí)限大幅壓縮。優(yōu)化技術(shù)服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢測(cè)能力提升2倍以上，市藥檢院獲批世界衛(wèi)生組織藥品質(zhì)量控制預(yù)認(rèn)證（WHO-PQ）實(shí)驗(yàn)室，獲批3個(gè)國(guó)家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家口岸藥品檢驗(yàn)所，成立全國(guó)首家藥物警戒和風(fēng)險(xiǎn)管理研究院，市醫(yī)療器械檢測(cè)和生物醫(yī)藥安全評(píng)價(jià)中心建成啟用。

社會(huì)共治基礎(chǔ)更加牢固。強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，開(kāi)展“食安快線”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考核、“食品安全規(guī)范管理店”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，探索政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)模式。連續(xù)五年舉辦食品安全論壇，“深圳食事藥聞”公眾號(hào)的影響力位居全國(guó)前列，社區(qū)食品安全社會(huì)共治和藥品安全服務(wù)網(wǎng)建設(shè)持續(xù)深化。建立人大代表、政協(xié)委員定期交流機(jī)制，成立食品藥品安全志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展多項(xiàng)有影響力的社會(huì)監(jiān)督行動(dòng)，形成多方參與的社會(huì)監(jiān)督格局。

（二）面臨挑戰(zhàn)

隨著內(nèi)外環(huán)境變化、人民需求水平提升、業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展等因素的新變化，制約食品藥品安全的新情況、新風(fēng)險(xiǎn)不斷產(chǎn)生，深圳食品藥品安全和監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)，總體水平與先行示范區(qū)的要求還存在一定差距，需要在“十四五”時(shí)期加大力度解決。

總體水平與城市發(fā)展不相適應(yīng)，安全保障基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；s化水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，中小型食品生產(chǎn)企業(yè)占95%以上，微小餐飲占比達(dá)80%。小作坊、小攤販、小餐飲、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題仍然存在，城中村、城市“插花地”、建筑工地等區(qū)域的安全基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用添加劑等問(wèn)題反復(fù)反彈。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)薄弱，企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、落實(shí)不嚴(yán)格。輸入性安全風(fēng)險(xiǎn)仍將長(zhǎng)期存在，源頭系統(tǒng)管控有待加強(qiáng)。食品藥品供應(yīng)對(duì)外依存度較高，產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接不夠緊密，異地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待建立完善。追溯體系信息化程度不高，大量依賴人工索證索票、登記進(jìn)貨臺(tái)賬等原始手段，監(jiān)管部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的追溯系統(tǒng)缺少互通共享，未能形成完整高效的全過(guò)程追溯鏈條。

監(jiān)管專業(yè)化與高品質(zhì)需求存在差距，監(jiān)管能力現(xiàn)代化有待加強(qiáng)。基層普遍面臨執(zhí)法裝備不足、監(jiān)管力量不夠、專業(yè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。智慧監(jiān)管建設(shè)尚處于起步階段，新技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用較少。監(jiān)管部門(mén)之間以及與金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)的信用信息共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制還不健全，聯(lián)合懲戒威懾力受限。食藥安機(jī)構(gòu)專職人員配備不足，基層食品藥品安全委員會(huì)聯(lián)動(dòng)不夠緊密，協(xié)調(diào)合作水平有待提高。抽樣檢測(cè)的針對(duì)性、分析應(yīng)用有待加強(qiáng)，后處理能力有待提高。

社會(huì)共治參與程度不充分，市場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與食品藥品行業(yè)管理不夠充分，扶持力度有待加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量安全水平提升的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。社會(huì)力量參與食品藥品市場(chǎng)主體的評(píng)議考核不夠，科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流的針對(duì)性仍需提升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的安全和法治意識(shí)有待加強(qiáng)，食品藥品謠言應(yīng)對(duì)需進(jìn)一步強(qiáng)化。突發(fā)疫情對(duì)安全供應(yīng)提出新要求，保供穩(wěn)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制有待加強(qiáng)。2019年突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)食品藥品供應(yīng)鏈帶來(lái)一定沖擊，疫情防控常態(tài)化對(duì)食品藥品安全和監(jiān)管提出了新要求，冷鏈物流、冷凍倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)秩序有待規(guī)范，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、肉類(lèi)加工廠等場(chǎng)所的病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)依然較高，生鮮果蔬、醫(yī)藥用品外賣(mài)零售和網(wǎng)絡(luò)訂餐爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)其質(zhì)量安全監(jiān)管提出了更高要求。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為深圳食品藥品安全發(fā)展提供了有利機(jī)遇?！半p區(qū)”建設(shè)加速推進(jìn)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的“核心引擎”，同時(shí)承擔(dān)“先行示范”的歷史使命，有利于搶抓綜合改革試點(diǎn)重大機(jī)遇，爭(zhēng)取在藥品和醫(yī)療器械審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面實(shí)施一批先行先試政策。

食品藥品監(jiān)管制度的完善提供強(qiáng)有力依據(jù)。食品藥品安全工作上升到執(zhí)政能力考驗(yàn)的高度來(lái)部署，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等文件陸續(xù)發(fā)布，深圳市《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，提供了有力政策依據(jù)。法律法規(guī)的修訂實(shí)施創(chuàng)造良好法治環(huán)境。食品藥品法律法規(guī)日趨完善，《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》等相繼實(shí)施，深圳出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章，食品藥品監(jiān)管的法治環(huán)境得到極大改善。

新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供有力支撐。信息化進(jìn)入新一輪革命期，人工智能等技術(shù)廣泛而深入地滲透到人民群眾的生產(chǎn)生活中。深圳已經(jīng)建成的市場(chǎng)監(jiān)管智能指揮中心、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等監(jiān)管平臺(tái)和工作機(jī)制，以及正在探索中的視頻遠(yuǎn)程監(jiān)管、自動(dòng)識(shí)別抓拍違法行為等信息化監(jiān)管方式，為食品藥品監(jiān)管服務(wù)的提質(zhì)增效提供了支撐。公眾安全意識(shí)明顯提升創(chuàng)造良好氛圍。隨著收入水平提高，市民對(duì)食品的消費(fèi)需求從“解決溫飽”升級(jí)為“營(yíng)養(yǎng)健康”，新冠肺炎疫情防控使市民對(duì)食品藥品安全和品質(zhì)更加關(guān)注。深圳持續(xù)開(kāi)展的科普宣傳教育、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，使全社會(huì)齊抓共管食品藥品安全的共識(shí)得到加強(qiáng)。

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附件：《深圳市食品藥品安全“十四五”規(guī)劃》（深市監(jiān)聯(lián)〔2022〕6號(hào)）.pdf

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