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【來源：中國政府網 - 國務院】

國務院關于印發(fā)“十四五”國家應急體系規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2021年12月30日

“十四五”國家應急體系規(guī)劃

為全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務院決策部署，扎實做好安全生產、防災減災救災等工作，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期取得的工作進展。

“十三五”時期，各地區(qū)、各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進展，防范化解重大安全風險能力明顯提升，各項目標任務如期實現(xiàn)。

應急管理體系不斷健全。改革完善應急管理體制，組建應急管理部，強化了應急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強了應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，初步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強危險化學品安全監(jiān)管力量。建立完善風險聯(lián)合會商研判機制、防范救援救災一體化機制、救援隊伍預置機制、扁平化指揮機制等，推動制修訂一批應急管理法律法規(guī)和應急預案，全災種、大應急工作格局基本形成。

應急救援效能顯著提升。穩(wěn)步推進公安消防部隊、武警森林部隊轉制，組建國家綜合性消防救援隊伍，支持各類救援隊伍發(fā)展，加快構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊應急力量為突擊、社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。對標全災種、大應急任務需要，加大先進、特種、專用救援裝備配備力度，基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災物資儲備體系，完善全國統(tǒng)一報災系統(tǒng)，加強監(jiān)測預警、應急通信、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO，災害事故綜合應急能力大幅提高，成功應對了多次重特大事故災害，經受住了一系列嚴峻考驗。

安全生產水平穩(wěn)步提高。不斷強化黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，嚴格省級人民政府安全生產和消防工作考核，開展國務院安全生產委員會成員單位年度安全生產工作考核，完善激勵約束機制。持續(xù)開展以危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產專項整治。逐步建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，科技強安專項行動初見成效。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。

防災減災能力明顯增強。建立自然災害防治工作部際聯(lián)席會議制度，實施自然災害防治九項重點工程，啟動第一次全國自然災害綜合風險普查，推進大江大河和中小河流治理，實施全國地質災害防治、山洪災害防治、重點火險區(qū)綜合治理、平安公路建設、農村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點工程，城鄉(xiāng)災害設防水平和綜合防災減災能力明顯提升。與“十二五”時期相比，“十三五”期間全國自然災害因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經濟損失占國內生產總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產水平、完善國家應急管理體系等作出全面部署，為解決長期以來應急管理工作存在的突出問題、推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機遇。但同時也要看到，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產仍處于爬坡過坎期，各類安全風險隱患交織疊加，生產安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。

風險隱患仍然突出。我國安全生產基礎薄弱的現(xiàn)狀短期內難以根本改變，危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領域安全風險隱患仍然突出，各種公共服務設施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網等大量建設，導致城市內澇、火災、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏等安全風險隱患日益凸顯，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動反彈態(tài)勢。隨著全球氣候變暖，我國自然災害風險進一步加劇，極端天氣趨強趨重趨頻，臺風登陸更加頻繁、強度更大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致發(fā)生洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災的可能性增大，重特大地震災害風險形勢嚴峻復雜，災害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。

防控難度不斷加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國中心城市、城市群迅猛發(fā)展，人口、生產要素更加集聚，產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈日趨復雜，生產生活空間高度關聯(lián)，各類承災體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應用，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，引發(fā)新問題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領域風險逐漸凸顯。同時，災害事故發(fā)生的隱蔽性、復雜性、耦合性進一步增加，重特大災害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復雜多樣的災害鏈、事故鏈，進一步增加風險防控和應急處置的復雜性及難度。全球化、信息化、網絡化的快速發(fā)展，也使災害事故影響的廣度和深度持續(xù)增加。

應急管理基礎薄弱。應急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火、綜合減災等工作機制還需進一步完善，安全生產綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責需要進一步理順。應急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊伍力量短缺問題突出，應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊伍、社會力量建設有待加強?？萍夹畔⒒娇傮w較低，風險隱患早期感知、早期識別、早期預警、早期發(fā)布能力欠缺，應急物資、應急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善?；鶎討蹦芰Ρ∪?，公眾風險防范意識、自救互救能力不足等問題比較突出，應急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實安全保障。

（二）基本原則。

堅持黨的領導。加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護人民群眾生命財產安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質和應急意識，促進人與自然和諧共生。

堅持預防為主。健全風險防范化解機制，做到關口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，加快構建適應應急管理體制的法律法規(guī)和標準體系，堅持權責法定、依法應急，增強全社會法治意識，實現(xiàn)應急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。

堅持精準治理。科學認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細化施策，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮市場機制作用，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷提高全社會安全意識，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）主要目標。

總體目標：到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，應急救援力量建設全面加強，應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范和應對處置災害事故能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

應急管理體制機制更加完善。領導體制、指揮體制、職能配置、機構設置、協(xié)同機制更趨合理，應急管理隊伍建設、能力建設、作風建設取得重大進展，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級以上應急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達到80%。

災害事故風險防控更加高效。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施防災能力、重點行業(yè)領域安全生產水平大幅提升，危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工、火災等重特大安全事故得到有效遏制，嚴防生產安全事故應急處置引發(fā)次生環(huán)境事件。災害事故信息上報及時準確，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。

大災巨災應對準備更加充分。綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、應急廣播、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌姟：娇諔绷α炕緦崿F(xiàn)2小時內到達災害事故易發(fā)多發(fā)地域，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。

應急要素資源配置更加優(yōu)化。科技資源、人才資源、信息資源、產業(yè)資源配置更趨合理高效，應急管理基礎理論研究、關鍵技術研究、重大裝備研發(fā)取得重大突破，規(guī)模合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步形成，應急管理科技信息化水平明顯提高，“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制逐步完善。縣級以上應急管理部門專業(yè)人才占比達到60%。

共建共治共享體系更加健全。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾應急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會應急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，共建共治共享的應急管理格局基本形成。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。

三、深化體制機制改革，構建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式

（一）健全領導指揮體制。

按照常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結合，建立國家應急指揮總部指揮機制，省、市、縣建設本級應急指揮部，形成上下聯(lián)動的應急指揮部體系。按照綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序，進一步理順防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火等指揮機制。將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊伍，實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現(xiàn)役、準軍事化標準建設管理，完善統(tǒng)一領導、分級指揮的領導體制，組建統(tǒng)一的領導指揮機關，建立中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結合的指揮機制，加快建設現(xiàn)代化指揮體系，建立與經濟社會發(fā)展相適應的隊伍編制員額同步優(yōu)化機制。完善應急管理部門管理體制，全面實行準軍事化管理。

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