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【來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 - 種植業(yè)管理司】

關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

農(nóng)農(nóng)發(fā) 〔2022〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局、林草局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局、林草局： 

農(nóng)藥是重要的生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。為推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局、國家林草局制定了《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國家發(fā)展改革委  科技部

工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部  市場監(jiān)管總局

國家糧食和物資儲備局  國家林草局

2022年1月29日

“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。 “十四五”時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。 依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過70年的發(fā)展，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，取得了長足發(fā)展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國。 “十三五”期間，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在保供給、保安全、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

生產(chǎn)能力不斷增強。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成農(nóng)藥原藥、制劑、中間體等全鏈條生產(chǎn)體系。 2020 年全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè) 1705家，其中規(guī)模以上企業(yè) 693 家，全國農(nóng)藥總產(chǎn)量 170.5 萬噸(折百，下同)，產(chǎn)值近 3000 億元，利稅超過 200 億元，從業(yè)人員 100 萬余人。 農(nóng)藥產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求的同時，還出口到 188 個國家和地區(qū)，2020 年出口量 126.9 萬噸，出口額 117 億美元。 我國有 11 家企業(yè)進入全球農(nóng)藥行業(yè) 20 強，綜合實力和國際競爭力逐步增強。

品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020 年全國農(nóng)藥品種數(shù)量 714 個，比 2010 年增加 97 個。 目前生產(chǎn)中使用的高毒劇毒化學(xué)農(nóng)藥(不含殺鼠劑)品種 10 個，比 2010 年減少 13 個，使用量占比由 5% 降到 1% 以下。 截至 2020 年底，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù) 41885 個，比 2010年增加 12688 個。 其中，登記的殺蟲劑占比由 53.2% 降到 43.5% ，殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑由 21.9% 、21.1% 和 2.1% 分別提高到 26.0% 、26.7% 和 2.8% 。

經(jīng)營使用逐步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營門店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系初步建立，限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和購銷臺賬管理全面推行。 截至 2020 年底，全國農(nóng)藥經(jīng)營單位 32.5 萬家，其中 23.3 萬家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺。 開展“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高。 “十三五” 時期，農(nóng)藥抽檢合格率由 84.2% 提高到96.2% 。 農(nóng)藥科學(xué)安全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在 97% 以上。

研發(fā)創(chuàng)新取得新進展。目前我國農(nóng)藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相結(jié)合的格局，改變了過去進口與仿制為主的局面。 化學(xué)合成、生物發(fā)酵等新工藝、新技術(shù)取得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唑螨腈、環(huán)吡氟草酮、雙唑草酮等 50 多種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，現(xiàn)有的農(nóng)藥品種 90% 以上實現(xiàn)國產(chǎn)化。

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒有進入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占 60% ，部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。 淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性風(fēng)險。

品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重。現(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用 15 年以上的占 70% 左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風(fēng)險加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥。

創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等與發(fā)達國家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺和機制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國地位不匹配。 能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉(zhuǎn)型升級壓力大。

支撐能力不足，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)重。多年來農(nóng)藥行業(yè)管理人員隊伍、設(shè)施設(shè)備等支撐能力不足，監(jiān)管體制機制不順。 “十三五”期間建設(shè)了 10 個省級農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測中心，與實際需求差距較大，多數(shù)省份和重點縣缺乏必要的檢驗檢測和信息化管理條件。

第三節(jié) 發(fā)展機遇

“十四五”時期，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。

確保國家糧食安全需要農(nóng)藥穩(wěn)定供給。“十四五” 時期草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，防控任務(wù)重，需要持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)。 加之林草、衛(wèi)生等領(lǐng)域需求增加，農(nóng)藥市場空間進一步擴大。

綠色發(fā)展推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往需要提供安全多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級帶來了外部動力。

營商環(huán)境優(yōu)化助力企業(yè)做大做強。深入推進“放管服”改革，知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)增強，市場化法治化營商環(huán)境利于激發(fā)企業(yè)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，加快自主創(chuàng)新，推進兼并重組，提高市場競爭力。

高水平對外開放促進企業(yè)“走出去”。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和國際合作的深入推進，為我國農(nóng)藥企業(yè)開拓國際市場，促進優(yōu)勢產(chǎn)品出口，開展服務(wù)貿(mào)易，擴大產(chǎn)業(yè)境外布局提供了良好發(fā)展機遇。綜上所述，“十四五”時期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和重大病蟲防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強化支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國內(nèi)供給能力和國際競爭力。

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附件： 《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》.pdf

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 - 種植業(yè)管理司