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【來源：交通運(yùn)輸部】

珠江航運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，按照“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃總體要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成效。

“十三五”時(shí)期，珠江航運(yùn)圍繞服務(wù)推進(jìn)“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊短板，推動高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的階段性目標(biāo)。

1.黃金水道建設(shè)成效顯著。持續(xù)推進(jìn)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能，建成西江界首至肇慶3000 噸級航道、西伶通道3000 噸級航道、磨刀門水道出海航道，貴港航運(yùn)樞紐二線船閘建成通航。加快推進(jìn)倒運(yùn)海、雞鴉水道、龍穴南水道等航道提檔升級，聯(lián)石灣船閘投入試通航，珠江三角洲高等級航道網(wǎng)進(jìn)一步完善。右江百色水利樞紐、紅水河龍灘水電站等通航設(shè)施前期工作進(jìn)展順利，礙航閘壩復(fù)航工程取得重大突破。柳江、都柳江、黔江、左江、北江等重要支流航道干支通達(dá)條件大幅改善。截至2020年底，珠江水系三級及以上航道里程達(dá)到2620 公里，比2015年增加1045 公里，長洲樞紐船閘貨物通過量突破1.5 億噸。

2.港口樞紐作用不斷增強(qiáng)。建成肇慶港新港港區(qū)、江門港主城港區(qū)、貴港港中心港區(qū)、崇左港中心港區(qū)等一批集裝箱、大宗散貨專業(yè)化港區(qū)，實(shí)施南寧、梧州、佛山、云浮等重點(diǎn)港口鐵路、高速公路進(jìn)港工程。全面開展非法碼頭專項(xiàng)整治，推進(jìn)老小散碼頭資源整合，關(guān)停、報(bào)廢泊位665 個(gè)，節(jié)約利用岸線約35 公里，港口集約化發(fā)展成效明顯。部分主要港口加快拓展多式聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等功能，成為臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流發(fā)展的重要樞紐。至2020 年底，珠江水系擁有生產(chǎn)性泊位1716 個(gè)，其中1000 噸級以上泊位827 個(gè)（3000 噸級以上泊位223 個(gè)）；年綜合通過能力6.2 億噸，集裝箱年通過能力1732 萬TEU，較2015 年分別增長18.6%和31.9%。

3.運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升。積極推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，新建過閘船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%，運(yùn)力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。至2020 年底，珠江水系擁有內(nèi)河運(yùn)輸船舶12771 艘，貨運(yùn)船舶平均載重噸達(dá)到1605 噸，較2015 年底減少24.1%和增長31.5%。西江航運(yùn)干線實(shí)施“散改集”工程，珠江三角洲構(gòu)建了集裝箱班輪化的水水中轉(zhuǎn)體系，東莞公鐵海河多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)初具成效，北江大宗貨物陸轉(zhuǎn)水綠色運(yùn)輸示范項(xiàng)目相繼落地，運(yùn)輸組織模式不斷完善。2020 年，珠江水系完成內(nèi)河貨運(yùn)量8.6 億噸、港口貨物吞吐量7.3 億噸，較2015 年年均分別增長4.4%和6.0%；完成內(nèi)河客運(yùn)量819 萬人次，受新冠肺炎疫情等影響，總體規(guī)模有所下降。

4.綠色航運(yùn)發(fā)展初見成效。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入開展“美麗珠江”建設(shè)。實(shí)施貴港至梧州3000 噸級航道、貴港二線船閘工程等綠色航道示范工程，推進(jìn)港口碼頭粉塵防治、油氣回收、港口船舶污染物接收、岸電等設(shè)施建設(shè)，節(jié)能環(huán)保設(shè)備、工藝得到推廣應(yīng)用。高耗能、高污染老舊運(yùn)輸船舶加速退出市場，LNG 燃料、純電動船等清潔能源船舶加快推廣應(yīng)用。截至2020 年底，已建成梧州、云浮2 座LNG 加注站碼頭，LNG 動力船舶31 艘，全球首艘2000 噸級純電動內(nèi)河船投入使用。

5.信息化建設(shè)步伐加快。珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程（珠江航務(wù)管理局）通過竣工驗(yàn)收，初步建成航運(yùn)數(shù)據(jù)資源中心、航運(yùn)信息通信網(wǎng)等應(yīng)用系統(tǒng)，水位遙測遙報(bào)、橋梁實(shí)時(shí)凈高顯示、船舶密度觀測等終端的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。西江航運(yùn)干線及主要支流航道船閘聯(lián)合調(diào)度模式逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了船舶預(yù)約過閘，提供網(wǎng)上查閱、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上調(diào)度等信息服務(wù)。

6.安全應(yīng)急能力不斷提高。制定實(shí)施長洲樞紐通航保暢常態(tài)化措施，西江航運(yùn)干線重點(diǎn)航段、船閘和港口基本實(shí)現(xiàn)了甚高頻通信系統(tǒng)（VHF）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、水位自動監(jiān)測、航標(biāo)遙控遙測等設(shè)備的覆蓋，通航安全保障、水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力不斷增強(qiáng)，水上交通事故指標(biāo)明顯下降?！笆濉睍r(shí)期，珠江水系內(nèi)河運(yùn)輸船舶年均發(fā)生一般等級以上交通事故12 件、死亡13 人、沉船4艘、直接經(jīng)濟(jì)損失約1118 萬元，分別比“十二五”時(shí)期下降42.5%、28.4%、54.2%和23.5%。

（二）存在問題。

1.基礎(chǔ)設(shè)施仍有瓶頸制約。西江航運(yùn)干線上游及支流航道建設(shè)滯后，龍灘、百色等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)尚未打通，干支銜接不暢；長洲樞紐通過能力不足，瓶頸制約矛盾突出；港口資源集約利用程度不高，港城融合發(fā)展不夠。

2.運(yùn)輸裝備發(fā)展存在短板。船舶安全綠色技術(shù)水平總體不高，清潔能源和新能源船舶推廣力度仍需加大，江海直達(dá)船等先進(jìn)高效船舶占比不高，港口岸電、LNG 加注站等配套設(shè)施不完善，港口碼頭裝備自動化水平不高。

3.運(yùn)輸組織效率效益不高。港口集疏運(yùn)建設(shè)滯后，航運(yùn)與其他方式銜接不暢，江海直達(dá)、鐵水聯(lián)運(yùn)等占比較低。港航企業(yè)經(jīng)營效益不高，航運(yùn)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，散、小、弱現(xiàn)象還普遍存在；港口企業(yè)創(chuàng)新能力不足，競爭力不強(qiáng)。

二、發(fā)展形勢

（一）形勢要求。

“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，支撐粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施，要求珠江航運(yùn)強(qiáng)化通道作用；加快建設(shè)交通強(qiáng)國，要求加快珠江航運(yùn)補(bǔ)齊短板和高質(zhì)量發(fā)展，與其他運(yùn)輸方式融合發(fā)展；推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要求珠江航運(yùn)深入踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮運(yùn)能大、能耗低、排放少等比較優(yōu)勢；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求珠江航運(yùn)推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、科技融合，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

（二）發(fā)展趨勢。

未來珠江水系內(nèi)河貨物運(yùn)輸需求將持續(xù)平穩(wěn)增長，貨類結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，煤炭、礦建材料、礦石等運(yùn)輸需求減弱，集裝箱和商品汽車運(yùn)輸較快增長。內(nèi)河貨運(yùn)量仍集中在西江航運(yùn)干線和珠江三角洲，并加快向支流延伸。內(nèi)河旅游客運(yùn)將成為新的增長點(diǎn)，帶動內(nèi)河客運(yùn)總量逐步回升。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，珠江水系內(nèi)河貨運(yùn)量年均增速將保持在3%～4%左右，港口貨物吞吐量年均增速將保持在4%～5%左右。同時(shí)，珠江航運(yùn)改革發(fā)展任務(wù)更為艱巨，將加快進(jìn)入質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵階段，由緩解瓶頸制約和補(bǔ)齊設(shè)施短板為主，逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，更加注重補(bǔ)齊制度短板、服務(wù)短板、技術(shù)短板，體制機(jī)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，著力推進(jìn)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化珠江航運(yùn)體系建設(shè)，打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌航道、港口、船舶、支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動與綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、沿江產(chǎn)業(yè)布局、水利水電開發(fā)等更好銜接。以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為突破口，重點(diǎn)解決航道通航瓶頸和船舶通航堵點(diǎn)等突出問題，以點(diǎn)帶面推動全面發(fā)展。

集約高效，轉(zhuǎn)型升級。注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升，合理引導(dǎo)運(yùn)輸需求，促進(jìn)供需更高水平動態(tài)平衡。注重珠江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)品質(zhì)，提高發(fā)展效益。

安全第一，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生命至上、安全發(fā)展，持續(xù)提升安全管理與應(yīng)急保障能力，堅(jiān)決防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將綠色環(huán)保理念融入規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理等各方面和全過程。

創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革。以智能化引領(lǐng)珠江航運(yùn)現(xiàn)代化，運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新工藝，推動理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。深化珠江航運(yùn)管理體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高管理水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025 年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的珠江航運(yùn)體系初步形成，航道功能、裝備水平、服務(wù)品質(zhì)、保障能力、管理效能顯著提升，總體服務(wù)能力滿足交通強(qiáng)國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

——加快形成干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海聯(lián)通的高等級航道體系。力爭新增及改善高等級航道里程超過800 公里，西江航運(yùn)干線全線達(dá)到一級航道標(biāo)準(zhǔn)，珠江三角洲高等級航道網(wǎng)更加完善，支流航道等級進(jìn)一步提高，航道養(yǎng)護(hù)水平明顯提升。

——加快形成布局合理、資源集約、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代港口體系。內(nèi)河港口規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展取得突破，3000噸級以上泊位數(shù)量進(jìn)一步增加，主要港口多式聯(lián)運(yùn)樞紐作用明顯增強(qiáng)，集疏運(yùn)條件顯著改善。

——加快形成運(yùn)力優(yōu)化、組織高效、銜接融合的航運(yùn)服務(wù)體系。內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平明顯提高，貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1800 噸，江海聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，物流成本進(jìn)一步降低。

——加快形成設(shè)施完備、響應(yīng)迅速、保障有力的安全應(yīng)急體系。安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力明顯提升，應(yīng)急指揮決策平臺運(yùn)轉(zhuǎn)良好，裝備設(shè)施基本滿足應(yīng)急救助的需求，水上安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。

——加快形成生態(tài)示范、節(jié)能環(huán)保、污染管控的綠色航運(yùn)體系。綠色航道、綠色港口建設(shè)取得新進(jìn)展，新技術(shù)、新材料、新工藝積極應(yīng)用，船舶和港口污染得到有效控制，新能源、清潔能源進(jìn)一步推廣應(yīng)用，重點(diǎn)港區(qū)岸電全面覆蓋。

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附件： 《珠江航運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》.pdf

來源：交通運(yùn)輸部