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【來源：成都市應(yīng)急管理局】

成都市應(yīng)急委員會關(guān)于印發(fā)《成都市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

成應(yīng)急委〔2022〕3號

各區(qū)（市）縣應(yīng)急委員會，市應(yīng)急委員會各成員單位，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《成都市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

成都市應(yīng)急委員會

2022年3月22日

成都市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目   錄

概   要 

1. 把握消防安全形勢，迎接歷史機遇挑戰(zhàn) 

1.1 十三五消防事業(yè)發(fā)展成效 

1.2 消防安全防控的現(xiàn)狀形勢 

1.3 十四五面臨的歷史性機遇 

2. 明確消防安全奮斗目標(biāo)，助力韌性安全成都建設(shè) 

2.1 指導(dǎo)思想 

2.2 基本原則 

2.3 發(fā)展目標(biāo) 

3. 健全消防法制責(zé)任體系，推動消防安全共享共治 

3.1 完善地方消防法規(guī)與規(guī)劃體系 

3.2 健全消防工作議事與監(jiān)管制度 

3.3 壓實單位主體責(zé)任與追責(zé)制度 

4. 加強區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險防控，筑牢城鄉(xiāng)消防安全底線 

4.1 推進區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估 

4.2 強化火災(zāi)隱患治理 

4.3 強化重點領(lǐng)域消防管理 

5. 建強消防救援力量體系，完善消防隊伍職業(yè)保障 

5.1 建強消防綜合救援力量體系 

5.2 大力發(fā)展多種形式消防力量 

5.3 完善消防隊伍職業(yè)保障機制 

6. 積極推進消防站點建設(shè)，優(yōu)化完善消防設(shè)施裝備 

6.1 推進消防站點規(guī)劃建設(shè) 

6.2 加強公共消防設(shè)施建設(shè) 

6.3 優(yōu)化完善消防應(yīng)急裝備 

7. 強化消防指揮調(diào)度體系，提升綜合應(yīng)急救援能力 

7.1 強化消防指揮調(diào)度體系 

7.2 健全消防戰(zhàn)勤保障體系 

7.3 升級應(yīng)急救援訓(xùn)練基地 

8. 系統(tǒng)構(gòu)建智慧消防體系，全面提升消防技術(shù)水平 

8.1 系統(tǒng)構(gòu)建智慧消防體系 

8.2 壯大消防科技人才隊伍 

8.3 提升消防科技研發(fā)水平 

9. 營造良好消防人文環(huán)境，完善消防宣教培訓(xùn)體系 

9.1 優(yōu)化消防服務(wù)環(huán)境 

9.2 健全消防信用制度 

9.3 完善宣教培訓(xùn)體系 

10. 強化組織實施，嚴格考核評估 

10.1 加強組織實施 

10.2 明確任務(wù)分工 

10.3 強化經(jīng)費保障 

10.4 積極交流合作 

10.5 嚴格考核評估 

概要

“十四五”時期（2021—2025年）是成都市全面開啟踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市建設(shè)，加快向社會主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市邁進的開局五年，也是成都進一步做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”、提升成都都市圈“主干”功能，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地、國際大循環(huán)的門戶樞紐的重要五年。為全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府對消防事業(yè)發(fā)展的決策部署和工作要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，實現(xiàn)消防治理體系與治理能力現(xiàn)代化，切實提高防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，確保成都市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)智慧韌性安全城市，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國消防法》《應(yīng)急管理部消防救援局“十四五”消防工作規(guī)劃》《四川省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》和《成都市市域十五年城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（2020—2035）》等相關(guān)法律法規(guī)和重要政策文件進行編制。2021年4—9月，先后4次征求各級各有關(guān)部門、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見，并根據(jù)意見建議不斷修改完善，最終形成了《成都市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃總結(jié)了成都市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展成效以及當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，明確了“十四五”時期成都消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，重點闡述了健全消防法制責(zé)任體系，推動消防安全共享共治；加強區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險防控，筑牢城鄉(xiāng)消防安全底線；建強消防救援力量體系，完善消防隊伍職業(yè)保障；積極推進消防站點建設(shè)，優(yōu)化完善消防設(shè)施裝備；強化消防指揮調(diào)度體系，提升綜合應(yīng)急救援能力；系統(tǒng)構(gòu)建智慧消防體系，全面提升消防科技水平；營造良好消防人文環(huán)境，完善消防宣教培訓(xùn)體系；強化組織實施，嚴格考核評估等重點任務(wù)，是今后五年成都市各級有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)、統(tǒng)籌制定消防事業(yè)發(fā)展計劃、審批消防建設(shè)項目和安排政府投資的重要依據(jù)。

1 把握消防安全形勢，迎接歷史機遇挑戰(zhàn)

1.1“十三五”消防事業(yè)發(fā)展成效

“十三五”時期，在市委市政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各行業(yè)部門的大力支持下，全市火災(zāi)總體態(tài)勢保持平穩(wěn)、消防制度體系日臻完善，工作議事機制逐步建立，消防安全責(zé)任層層落實，安全末端網(wǎng)格初步形成，綜合應(yīng)急救援基礎(chǔ)得到夯實，綜合應(yīng)急救援專業(yè)水平逐步提升，執(zhí)勤備戰(zhàn)任務(wù)圓滿完成，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的消防安全環(huán)境。

——消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

“十三五”時期，全市發(fā)生火災(zāi)22430起，死亡94人，受傷93人，直接財產(chǎn)損失1.6億元，搶救被困人員18640人，搶救財產(chǎn)價值5.4億元。全市年均萬人火災(zāi)發(fā)生率為1.8，十萬人火災(zāi)死亡率為0.1，各指標(biāo)處于較低水平，火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、直接財產(chǎn)損失持續(xù)下降，城鄉(xiāng)領(lǐng)域連續(xù)18年未發(fā)生重特大亡人火災(zāi)事故，保持了社會面火災(zāi)形勢的基本穩(wěn)定。

但是隨著成都市社會經(jīng)濟持續(xù)增長，城市規(guī)模不斷擴大，“老舊市場”“老舊院落”“城中村”“三合一場所”等原有消防問題依然存在，住宅火災(zāi)、電氣火災(zāi)、電動自行車火災(zāi)和用火不慎引發(fā)的火災(zāi)仍舊易發(fā)高發(fā)，超大城市綜合體、超高層建筑、大型地下建筑、地下綜合管廊等火災(zāi)風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性火災(zāi)風(fēng)險因素交織疊加，火災(zāi)形勢仍不容樂觀。

——消防制度體系日臻完善，工作議事制度逐步建立

按照《成都市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)推進構(gòu)建消防安全責(zé)任、社會火災(zāi)防控、滅火應(yīng)急救援、消防綜合保障“四大體系”建設(shè)。2019年申請修訂《成都市消防條例》，已納入成都市十七屆人大常委會立法規(guī)劃（草案）。制定了符合我市消防救援隊伍的《大型城市綜合體沖鋒隊建隊標(biāo)準(zhǔn)》。分類制定了高層建筑火災(zāi)撲救、石油化工火災(zāi)撲救、化學(xué)危險品泄漏處置、地下建筑火災(zāi)撲救、大型城市綜合體火災(zāi)撲救、大跨度大空間建筑火災(zāi)撲救、道路交通事故處置7支市級災(zāi)害事故處置專業(yè)隊伍人員配置、裝備配備、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

充分發(fā)揮市消防安全事件指揮部牽頭協(xié)調(diào)作用，建立健全消防工作議事制度，建立大事隨時議、部門聯(lián)席議、季度定時議機制，健全部門聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、案件移送等工作機制。將消防工作納入各級政府年度目標(biāo)、“為民辦實事”民生工程和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核目標(biāo)?！半p隨機、一公開”消防監(jiān)管全面推行，執(zhí)法模式由監(jiān)管型向服務(wù)型逐步轉(zhuǎn)變。根據(jù)《成都市火災(zāi)事故行政責(zé)任追究辦法》，對較大火災(zāi)事故啟動責(zé)任追究機制，對各級政府及有關(guān)部門的履行監(jiān)管責(zé)任情況進行延伸調(diào)查。

——積極構(gòu)建責(zé)任體系，社會消防安全環(huán)境逐步改善

依據(jù)《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號），嚴格落實消防安全主體責(zé)任，明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)。圍繞單位消防安全“四個能力”，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建活動。建立重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全自律機制，將履行消防安全責(zé)任、遵守消防法律法規(guī)、整改火災(zāi)隱患等情況納入企業(yè)誠信體系。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，定期通過官方網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺曝光消防違法單位和個人。鼓勵引導(dǎo)大型生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險。

委托專業(yè)評估機構(gòu)實施成都市全域消防安全風(fēng)險評估，先后部署開展了冬春火災(zāi)防控、夏季消防檢查、高層建筑、電氣火災(zāi)防控、文物古建筑、消防車通道等10余項專項治理。堅持全覆蓋開展重點單位、重點區(qū)域和重點時段的消防安全隱患排查整治。2016年以來，共檢查單位25.96萬家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為30.2萬處，督促整改火災(zāi)隱患29.35萬處，掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患459處，臨時查封單位5547家，責(zé)令“三?！?233家，受理一般程序行政辦案1.17萬起，拘留1884人，罰款4304.3萬元，有力地凈化了社會消防安全環(huán)境。

——公共消防設(shè)施不斷完善，消防安全末端網(wǎng)格初步形成

市政府堅持將公共消防設(shè)施建設(shè)和裝備增配項目納入市級重點項目投資計劃。2016年以來，新建市政消火栓10448個，創(chuàng)建消防安全社區(qū)示范點66個。全市所有一、二級重點單位微型站建設(shè)達標(biāo)率100%，建成微型消防站4591個，累計處置初期火災(zāi)800余次。在武侯區(qū)探索“互聯(lián)網(wǎng)+消防”模式，實現(xiàn)了微型消防站監(jiān)管智能、調(diào)度迅速、運轉(zhuǎn)高效，微型消防站聯(lián)勤聯(lián)動經(jīng)驗受到省政府肯定，應(yīng)急管理部消防局作經(jīng)驗推廣。全面提升企事業(yè)單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保單位消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室操作員等重點崗位實行持證上崗。

發(fā)揮好市公安局“社會火災(zāi)防控辦公室”作用，指導(dǎo)全市基層公安派出所開展消防工作能力提升。聯(lián)合市綜治辦健全完善消防安全網(wǎng)格化管理，將其納入各級社會治安綜合治理服務(wù)平臺，將消防工作作為首批整合工作職責(zé)納入網(wǎng)格員工作職責(zé)，并寫入網(wǎng)格化管理清單內(nèi)容。健全完善鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居（村）委、小區(qū)院落、社會單位等“末端網(wǎng)格”管理組織，明確各級網(wǎng)格力量工作職責(zé)和專（兼）職工作人員，定期組織對全市31.9萬網(wǎng)格員進行消防培訓(xùn)，每年對成績突出的網(wǎng)格員進行評比表揚。

——綜合應(yīng)急救援基礎(chǔ)得到夯實，綜合救援水平逐步提升

依據(jù)“十三五”規(guī)劃，按照“一隊多用、突出專業(yè)、專兼結(jié)合”原則，組建了國家地震救援專業(yè)隊成都大隊、高層建筑滅火救援專業(yè)隊、大型城市綜合體滅火救援沖鋒隊、石油化工事故處置大隊成都分隊、山岳救援大隊成都分隊等專業(yè)救援隊伍。十三五期間，總共招錄政府專職消防員1555人、消防文員285人，共增加政府專職消防員557人、消防文員161人；規(guī)劃建設(shè)消防站26個，其中建成20個，在建6個，現(xiàn)成都市消防站總數(shù)達到119個；新配消防車輛103輛，器材裝備6.4萬余（件）套，全市執(zhí)勤消防車輛總數(shù)達到724輛；優(yōu)化3支輕型救援隊、2支重型搜救隊、多支救援分隊的力量編成，每年開展市級跨區(qū)域應(yīng)急救援演練。全市消防救援隊伍共開展支隊級消防演練60次、大隊級消防演練2800余次、救援站級消防演練5萬余次。被部消防局評選為執(zhí)勤訓(xùn)練先進單位3次、被省消防總隊評選為執(zhí)勤訓(xùn)練先進單位2次。

初步建成了符合當(dāng)前滅火綜合應(yīng)急救援需要的四級作戰(zhàn)指揮體系，新建微型消防站警情智能分發(fā)系統(tǒng)、可視化報警系統(tǒng)、天網(wǎng)系統(tǒng)、執(zhí)勤車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)，接入了供水系統(tǒng)綜合信息平臺、防汛指揮系統(tǒng)、“應(yīng)急一張圖”系統(tǒng)、重點單位遠程監(jiān)控系統(tǒng)等輔助決策資源。在部分區(qū)（市）縣消防大隊，建成了受理、決策、監(jiān)控、綜合調(diào)度為一體的指揮副中心。建成了4G無線圖像傳輸系統(tǒng)等，按標(biāo)準(zhǔn)配齊了滅火救援指揮移動終端、POC終端等，持續(xù)開展了“三級運維中心”的建設(shè)。在各級消防隊伍組建了應(yīng)急通信保障隊并實體化運行，配齊了衛(wèi)星便攜站、無人機、衛(wèi)星電話等關(guān)鍵應(yīng)急通信設(shè)備。

——執(zhí)勤備戰(zhàn)任務(wù)圓滿完成，消防安全環(huán)境有效營造

市消防救援支隊成功處置2016年“9.23”成華區(qū)四川雅卓地產(chǎn)藥業(yè)大廈火災(zāi)，2017年“6.24”茂縣高位山體滑坡救援、“8.8”九寨溝地震救援，2018年“6.17”成華區(qū)人民路糧食倉庫火災(zāi)、“7.11”成都市特大暴雨抗洪救援、“11.3”白格堰塞湖災(zāi)害救援，2019年“3.6”武侯區(qū)西汽國際唯驛綜合樓火災(zāi)，“8.20”汶川、大邑和崇州抗洪搶險任務(wù)，2020年“4.6”高新區(qū)天府生命科技園精濟藥業(yè)有限公司化學(xué)實驗室火災(zāi)、“5.17”彭州市工業(yè)區(qū)杰晟蜀邦有限公司火災(zāi)、增援涼山木里森林火災(zāi)、樂山和宜賓抗洪搶險任務(wù)。同時圓滿完成了黨的十九大、習(xí)近平總書記來川視察、李克強總理來蓉、中日韓峰會、省市“兩會”、糖酒會、西博會、國際車展等安保任務(wù)，完成了世界警察和消防員運動會中的消防員比賽項目承辦工作。

消防宣傳“五進”活動得到全面落實，“三微一端”新媒體矩陣宣傳成效明顯，科普教育基地建設(shè)得到普遍落地。在全國創(chuàng)新開辦了首個少兒真人秀節(jié)目《媽媽請放心》并制播20期。在《四川日報》《華西都市報》、成都電視臺、成都廣播電臺、四川新聞網(wǎng)等省市主流媒體開設(shè)消防宣傳專欄。市消防救援支隊官方微信策劃實施了使用“人臉融合技術(shù)”的角色扮演代言式形象宣傳活動；官方微博賬號共發(fā)布信息20351條，每日閱讀量10萬+，解答網(wǎng)友問答3000余次，多次進入全國政務(wù)號“消防榜”排行榜前30強；官方抖音賬號發(fā)布164條具有正能量、時代感、溫潤度和傳播力的抖音短視頻。全市共建立22個消防科普教育基地，其中四川天府新區(qū)消防科普教育基地被評定為市級科普基地。

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附件：《成都市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（成應(yīng)急委〔2022〕3號）.pdf

來源：成都市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站