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【來源：國家發(fā)展和改革委員會 - 規(guī)劃司】

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)北部灣城市群建設“十四五”實施方案的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕482號

廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省人民政府，中央和國家機關有關部門、有關直屬機構(gòu)，中國國家鐵路集團有限公司：

《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》已經(jīng)國務院批復同意（國函〔2022〕21號）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2022年3月25日

北部灣城市群建設“十四五”實施方案

北部灣城市群地跨廣西、廣東、海南三省區(qū)，背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞，是海上絲綢之路的重要樞紐，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略格局和國家對外開放大局中具有獨特地位。為推動北部灣城市群發(fā)展壯大，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》等文件，編制本實施方案。

一、發(fā)展基礎

《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》2017 年實施以來，廣西、廣東、海南三省區(qū)健全工作機制，大力推進重點任務，城市群經(jīng)濟社會發(fā)展基礎不斷夯實。以石化、冶金、能源、糧油加工為支柱的臨港產(chǎn)業(yè)集群初步形成，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，南寧、?？?、湛江等重點城市人口和經(jīng)濟集聚能力不斷增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提升約7 個百分點?；A設施支撐能力有效提升，西部陸海新通道班列穩(wěn)定開行并實現(xiàn)大幅增長，城市群骨干公路網(wǎng)基本形成，港口貨物吞吐量增速位居全國前列，航線網(wǎng)絡覆蓋東盟和國內(nèi)主要港口。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，西江流域重點河流和近岸海域水質(zhì)不斷改善。對外開放不斷深化，進出口總額大幅增長，海南自由貿(mào)易港加快建設，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大開放平臺建設穩(wěn)步推進，與東盟國家經(jīng)貿(mào)、人文交流合作持續(xù)深化。

同時，北部灣城市群發(fā)展仍面臨一些突出問題，主要是經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，碳達峰碳中和目標下傳統(tǒng)發(fā)展路徑亟待轉(zhuǎn)型；中心城市輻射帶動能力有限，部分節(jié)點城市發(fā)展不及預期；港口功能分工不夠清晰，同質(zhì)化競爭明顯，對外通道建設滯后；環(huán)境基礎設施短板突出，部分海域環(huán)境容量趨于飽和，一些地區(qū)紅樹林面積縮減、生態(tài)功能降低。

“十四五”時期，我國與東盟和共建“一帶一路”國家開放合作更加深入，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設持續(xù)推進，西部陸海新通道加快構(gòu)筑，碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，北部灣城市群戰(zhàn)略地位更加凸顯、發(fā)展機遇前所未有，必須更加積極主動作為，努力發(fā)展壯大為我國高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)動力源。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，以西部陸海新通道為依托，深度對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進海南自由貿(mào)易港建設，融入共建“一帶一路”，積極拓展全方位開放合作，大力發(fā)展向海經(jīng)濟，加快建設藍色海灣城市群，在推動城市群高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在維護邊疆海疆安寧上彰顯新?lián)敗?/p>

（二）工作原則。

——優(yōu)勢互補，分工協(xié)作。立足各地發(fā)展基礎和資源環(huán)境承載能力，充分發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，強化分工錯位發(fā)展，健全跨區(qū)域利益共享機制，形成優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。

——陸海統(tǒng)籌，港城互動。以陸域腹地高質(zhì)量發(fā)展服務海洋高水平開發(fā)保護，以海灣生態(tài)環(huán)境容量約束陸地和海洋開發(fā)，提升陸海統(tǒng)籌發(fā)展水平。明確城市、港口、口岸功能定位，科學優(yōu)化城市空間和臨港產(chǎn)業(yè)布局，強化港城互融互濟。

——擴大開放，深化合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮面向東盟開放合作的前沿和窗口作用，加強海南自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新，推動全方位開放不斷向縱深邁進。

——市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。更好發(fā)揮政府作用，在空間開發(fā)管制、基礎設施布局、公共服務供給、體制機制創(chuàng)新等方面運用改革思維和創(chuàng)新辦法破解難題、激發(fā)活力。

——筑牢底線，防范風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化風險預警、防控機制和能力建設，打造安全高效的海上通道，全面提升維護國家能源、糧食等重點領域安全能力，加強公共安全保障，優(yōu)化應急管理體系，切實防范和化解重大風險隱患。

（三）發(fā)展方向。

按照建設面向東盟、服務“三南”（西南中南華南）、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群總體要求，確定以下重點發(fā)展方向：

——強化通道支撐。發(fā)揮西部陸海新通道引領和支撐作用，協(xié)同推進通道建設、港口功能提升和建設運營模式創(chuàng)新，拓展連接東南亞、南亞地區(qū)和共建“一帶一路”國家的海上運輸大通道，建設我國西南地區(qū)主要出?？诤吐?lián)通東盟的關鍵樞紐。

——突出向海發(fā)展。堅持走依海興城、沿灣促合、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，協(xié)調(diào)推進海洋資源保護與開發(fā)，維護和拓展國家海洋權(quán)益，建設海洋經(jīng)濟和陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要示范。

——深化開放引領。發(fā)揮北部灣獨特區(qū)位優(yōu)勢，把握區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式生效、海南島全島封關運作建設自由貿(mào)易港等歷史契機，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，建設面向東盟的統(tǒng)一大市場，以高質(zhì)量一體化發(fā)展融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造“三南”開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

——共保一灣清水。牢牢守住北部灣生態(tài)本底，強化陸地和海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。構(gòu)建流域—河口—近岸海域聯(lián)動保護和治理機制。提升森林、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，加快形成綠色低碳循環(huán)的城市建設運營模式和生產(chǎn)生活方式，建設全國重要綠色產(chǎn)業(yè)基地和宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群。

（四）發(fā)展目標。

到2025 年，北部灣城市群進一步發(fā)展壯大，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5 個百分點以上，一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍色海灣城市群初步建成。南寧與周邊城市同城化水平顯著提升，?？?、湛江城市功能和輻射帶動作用明顯增強，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。向海經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)代化綠色臨港產(chǎn)業(yè)基地基本建成，與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作持續(xù)深化?；A設施互聯(lián)互通水平顯著提升，以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、高等級公路為骨干的綜合交通網(wǎng)絡更加完善，聯(lián)通“三南”的快速運輸通道基本建成，廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港集裝箱吞吐量分別達到1000 萬、500 萬標準箱，我國南方重要大宗商品儲運基地加快建設。藍色海灣生態(tài)格局筑牢向好，自然岸線保有率穩(wěn)步提高，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，整體環(huán)境質(zhì)量保持在全國前列。基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，人民群眾生活品質(zhì)顯著提高，安全保障體系更加健全。展望2035 年，全面建成具有區(qū)域性國際影響力的品質(zhì)一流的藍色海灣城市群。

三、優(yōu)化城市群空間格局

堅持陸海一體、全域保護、重點開發(fā)，強化空間管控和整治，加快構(gòu)建開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)、城市與港口相支撐、通道與口岸相促進的空間格局。

（五）強化空間分區(qū)管控。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的國土空間開發(fā)保護格局，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學有序布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

（六）保護“一灣”。對以北海、湛江、?？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū)和近海海域，堅持城市、港口和園區(qū)點狀布局，適當拓展自然岸線，修復保護近海海域。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，嚴格劃定近岸海域生態(tài)保護紅線，嚴禁侵占和破壞。合理有序推進城鎮(zhèn)布局、岸線開發(fā)、港口建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設藍色宜居宜業(yè)海灣。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部）

（七）打造“兩軸”。對南北欽防城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點依托西部陸海新通道，沿線布局建設對外開放平臺、科技創(chuàng)新基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快臨港產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集中集聚，強化北部灣城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的對接合作。對湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點依托沿海綜合運輸通道，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升臨港產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，強化北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)的深度對接。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省，國家發(fā)展改革委）

（八）做強“一核一圈”。增強南寧發(fā)展能級，推進高端要素集聚，強化國際合作、金融服務、信息交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，構(gòu)建“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，提高面向東盟的輻射能級。培育現(xiàn)代化都市圈，促進南寧與欽州、防城港、北海深度同城化發(fā)展，推動都市圈內(nèi)交通有效銜接，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高多種交通方式連通性便利性，打造1 小時通勤圈，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺合作共建，促進教育醫(yī)療資源共享，打造北部灣城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和有力支撐。（廣西壯族自治區(qū)，國家發(fā)展改革委）

（九）提升“兩極”和節(jié)點城市。強化?？谑鞘虚T戶功能，增強洋浦在海南自由貿(mào)易港建設的重要作用，促進?？谂c周邊地區(qū)、儋州與洋浦一體化發(fā)展。發(fā)揮湛江傳統(tǒng)大港優(yōu)勢，促進湛江、茂名的城鎮(zhèn)、港口和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮北海、玉林、陽江等節(jié)點城市的聯(lián)通作用，因地制宜建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務中心。支持東興、憑祥等邊境城市依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟和特色文化旅游。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省，以下任務均需三省區(qū)落實，不再列出）

（十）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。高質(zhì)量推進橫州、東興、陽春、澄邁等縣城建設示范地區(qū)發(fā)展，有序支持雷州、廉江、高州等有條件的縣城補短板強弱項，強化縣城與地級市城區(qū)的基礎設施連接，推動公共服務資源下沉，增強人口經(jīng)濟承載能力。推動縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。開展邊境小城鎮(zhèn)試點示范，打造一批興邊富民行動中心城鎮(zhèn)。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國家鄉(xiāng)村振興局）

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附件：《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕482號）.pdf

來源：國家發(fā)展和改革委員會